2013年年底，中央发布了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，其中特别强调要“精简会议活动”，“厉行勤俭节约”，并要求“审计部门每年要对各地区各部门会议活动等经费使用情况进行审查”，可见，会议经费控制的重要性和紧迫性日益凸显。如何加大会议经费使用情况的审计监督力度，建立健全和完善会议经费控制制度，是审计工作必须重视和深思的，对此，笔者将详细介绍会议经费中存在的问题及审计对策。 会议经费使用中存在的问题 会议经费是与召开会议有关的一切合理费用，而有的单位将会议经费“万能化”，把一些不合规、与会议无关的其他费用统统归集到会议经费里面，这使得会议经费成为一笔糊涂账。审计中常见以下问题： (一)会议费内部管理存有漏洞 1.会议费内控制度不健全。如列支会议经费，无预算、结算清单或明细项目、无会议相关文件材料；有的会议经费先行支出但未见书面审核；有的会议经费发票真实性难以确定或报销票据不规范；有的会议经费结账模糊；有的开票单位为宾馆、酒店、旅行社等，但没有写明具体提供哪些会务服务，实际上，有的开票单位甚至根本不具备承办会务服务的资质。 如某单位会议费中有一笔金额高达50万元的支出，附了6张某企业发展公司开具的发票，其中5张金额9.3万元，1张金额3.5万元，但并没有相关预、结算清单，也没有会议议程、会议签到等佐证资料。会议是否真实，内容到底如何不得而知。后经过查询，该公司根本不具备承办会务服务的资质。 2.混入超支招待费。受业务招待费支出金额和比例的限制，不少单位为防止大量超支，就采取各种手段掩盖业务招待费超支的现实，粉饰财务报表，最常见的就是将部分业务招待费转嫁到会议费上。一些单位把超支的业务招待费变成宾馆、酒店等开具的会议费发票，从而为超支的业务招待费披上合法外衣。同时，私人请客、宴请领导、朋友聚会等私人交际目的的招待费也堂而皇之地出现在其中。业务招待费摇身变为会议费，容易找到貌似合理的支出理由或借口，容易逃避相关部门的监督检查。 如某单位会议费中有一笔金额为8万元的“购礼品”支出，附某大酒店开具的发票，但没有礼品发放清单，也没有会议相关文件材料。经过与单位沟通，了解到该笔费用其实应该列入公务接待费，由于当年公务接待费已经超支，为了粉饰财务报表，所以挤占了会议费。 3.会议费转嫁下属单位。不少单位为了逃避监督检查，将部分会议费转嫁给下属单位，由下属单位分散列支。 如某单位的几笔会议费会计凭证摘要显示为上级单位召集会议，后面只有几张酒店发票和消费卡发卡公司的发票，经过与该单位核实，确实是为上级单位列支的有关费用。 (二)利用会议费变相娱乐、送礼 1.变相公款旅游。有的单位利用异地开会，包含所谓的参观考察，将会议经费进一步创新拓展为夹带旅游功能的变相公款旅游。一张旅行社或旅游公司发票，不仅包括往返旅费、住宿费、旅游景点门票等，还包含礼品、纪念品等额外福利。于是，会议经费被用于参会者的福利工具，有的还延伸到家庭成员、亲朋好友，甚至作为邀请相关部门异地开会的礼尚往来用途。在这种情况下，开会地点往往都是热门旅游路线，而会议后没有任何与会议有关的议题与成果。 如某单位会议费有一笔报销单后附两张某国际旅行社有限公司开具的发票，金额共计28万元。报销说明为某政府部门15人考察培训费，但没有预算、结算清单。经过询问，单位经办人员拿出了为这些部门提供技术维护支持服务等合同，该笔款项就是单位将会议费用于支付业务联系单位考察培训费的生动例子。 2.变相公款送礼。一些单位为了所谓的业务发展需要，将财务上无法报销的购买礼品支出，由宾馆、酒店通过换开发票的形式变为会议费，从而逃避监督，有的还将对上级部门的节日慰问、礼金，参加有关单位的开业、奠基和搬迁等的礼金支出转嫁到会议费上，更有甚者，直接把会议经费先预存进宾馆、饭店或会议中心的专门账户，用于自己或小团体的后续高档娱乐消费，或授权、馈赠利益关系方的签单消费。 如某单位会议费有两笔报销单摘要分别为某系统调研会务费、与某单位共建活动会务费，金额分别为18万元和36万元，附“联通网络技术公司”开具的发票和“商业高新技术发展公司”发票。经过查询，两家公司分别运营和管理两种预付费储值电子支付卡，但是报销单后没有附发放清单。经过向单位有关人员了解，是为了工作顺利开展，赠送给上级单位、兄弟单位或业务往来单位。 (三)利用会议费从事套现活动 1.套现发放职工福利。有的单位为了提高整体福利待遇，解决资金来源途径，扩大额外收入列支渠道，弥补规范津补贴后的所谓损失，采用会议经费发票套取现金发放职工福利，如由宾馆、酒店代为购买各类消费卡、健身卡等发放给职工作为奖金、补贴，或代为购买职工年货、月饼、粽子等，然后用宾馆、酒店加上手续费后开具的会议经费发票列支。 2.套现返利受贿私分。虚增会议经费支出并返利的现象已成为宾馆、酒店业拉拢客户的“潜规则”。有的宾馆、酒店为招揽客源，对会议组织者实施返利行贿。因此，个人会凭借会议组织及结账的职务便利，将储值卡等套现资金放入自己腰包，这实质是贪污会议经费的行为。有的单位为套取专项资金，在财政资金预算支出中故意做大会议经费，虚列会议成本套现设立“小金库”。有的单位隐瞒召开会议取得的收入，经费结余账外存放或私分；有的单位将会议结余资金存放在承办单位，套取现金；有的单位没有将会议购置的设备和器材入法定账套，形成账外资产，或者挪为私用。
