随着我国市场经济的发展与完善，内部控制制度在加强单位内部管理、防范风险发挥了等重要作用，正逐步得到各方的重视和广泛应用。现代企业在面对市场竞争压力的情况下，生产经营管理过程渐趋科学、完善、规范，内部控制已经作为一项有效的管理手段，在大型企业中逐步建立健全。同样，对行政事业单位而言，加强内部控制制度建设，有助于提高内部控制水平，推进行政事业单位高效、优质完成工作目标，规范内部管理，提高会计信息质量，保护单位财产安全，有效地促进反腐倡廉工作。 一、我国加强行政事业单位内部控制的必要性和现实意义 为了加强我国行政事业单位在内控制度建设，财政部制定了《行政事业单位内部控制规范(试行)》，要求从2014年1月1日起正式施行，财政部于2013年7月在北京召开了行政事业单位内部控制规范实施动员全国电视电话会议，财政部部长助理余蔚平主持会议，财政部党组副书记、副部长张少春，交通部、教育部、机关事务管理局、中直管理局、审计署等有关单位领导参加了会议并作了重要讲话，可见加强行政事业单位的内部控制制度的建设具有十分重要的现实意义。 一是加强行政事业单位内部控制制度建设，是建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的必然要求。党的十八大明确指出，要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要求规范公共权力的运行，加强对行政权力的监督。习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。从现实意义上看，加强行政事业单位的内部控制，建立完善的内部控制制度，有效杜绝国有资产流失，从源头上防止腐败现象的发生，确保了单位资金的安全性与完整性，对于加强党风廉政建设具有重要的促进作用。 二是加强内控制度建设，有助于提高行政事业单位管理水平。行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，使用好、管理好这些资金，是保证行政事业单位工作有序进行的重要前提。健全、完善的内部控制制度，能够使行政事业单位的财务管理工作有章可依，财务管理更加科学、合理，避免在财务工作中夹杂更多的主观性与随意性，促进行政事业单位规范化、科学化管理，增强行政事业单位的履职能力。 三是加强内控制度建设，有助于提高会计信息的质量。内部控制的目标之一是确保会计信息是准确、可靠的，对行政事业单位的财务状况是真实、全面地反映。完善的内部控制制度能够规范管理、控制会计信息产生的各个环节，从采集、记录、归类再到汇总，会计信息的质量得到了有效的保障。 四是加强内控制度建设，有利于财政审计等部门加强对行政事业单位的财务管理，促进财政资金科学化、精细化管理。建立健全行政事业单位内部控制制度，保障单位业务稳健高效运行，确保财务记录、财务报告信息及其它管理信息的及时、可靠、完整。实施内控规范，有助于实现财政管理的规范化、科学化和信息化，有助于提升财政管理的水平和提高财政资金的使用效益。 二、内部控制制度的发展及我国内部控制制度的建立情况 (一)国际内部控制制度建立情况 内部控制的起源通常与独立审计师的需求联系在一起。一般认为，作为一种审计方法的内部控制源于以职责分工为特征的“内部牵制”，其目的是保护企业内部现金资产的安全和账簿记录的准确。1949年，美国会计师协会(AICPA)出版了内部控制研究专著《内部控制——协作体系的要素及其对于管理层和独立公共会计师的重要性》，并首次给内部控制下了个定义：“内部控制包括在组织内部采用的，以保证资产安全性、核查会计数据的准确性和可靠性、提高运营效率、促进管理政策的贯彻和实施为目的的计划，以及所有与之相协调的方法和措施。”1959年，美国会计师协会(AICPA)所属的会计程序委员会在审计程序公报第29号公报中将内部控制分为“会计内部控制”和“管理内部控制”两类，即所谓“制度两分法”，从此内部会计控制概念开始在正式文件中出现。该委员会又于1963年在第33号公报中具体界定了“内部会计控制”和“内部管理控制”的内涵。该公报指出：“内部会计控制主要包括那些与资产保护和财务信息可靠性相关的组织计划，以及各种方法和措施。”1988年，美国注册会计师协会颁发的《审计准则公告第55号》中，以“内部控制结构”概念取代了“内部控制制度”，指出“企业内部控制结构包括为合理保证企业特定目标而建立的各种政策和程序”，并认为内部控制结构由控制环境、会计制度、控制程序三个要素组成，在三个构成要素中，会计制度是内部控制结构的关键要素，控制程序是保证内部控制结构有效运行的机制。它还特别强调了管理者对内部控制的态度、认识和行为等控制环境的重要作用。55号公告将控制的研究重点逐步从一般含义向具体内容深化。 (二)我国内部控制制度建立情况 新中国成立初期，开始建立以账户核对和职务分工为主要内容的内部牵制制度。如：财会人员岗位责任制、物资采购审批制度、计量验收制度、财产清查制度、财务收支审批制度等，这些内部会计控制的基础性内容，在各单位或多或少地建立起来。
