在我国目前8000万流动人员中，35岁以下的青年占71.8%，约6000万，所以跨地域流动的农村剩余劳动力问题在一定意义上也是青年问题，团中央为此实施了跨世纪青年人才工程“东西互助——劳务协作”活动。 为了从理论和实践的结合上进一步推动“东西互助——劳务协作”活动的深入发展，团中央日前召开了“中国农村青年剩余劳动力有序流动问题高层研讨会”。全国人大、中国扶贫基金会、国务院扶贫开发办、劳动部、农业部、国务院发展研究中心、社科院、北京大学、中国人民大学、《长瞭望》杂志的领导、专家、学者参加了研讨。现辑部分发言摘要，供参考。 ——编者 全国人大常委会副委员长李沛瑶：劳务输出要成为新兴产业 事实上，农村剩余劳动力的流动，不敢说百分之百是年轻人，最起码百分之九十五以上是青年人。青年劳务协作活动取得了一定成绩，这是团中央根据本部门的特点，对解决这一问题所做的有益探索。 我曾当过劳动部副部长，分管劳动就业。到了人大工作后，一直对这个问题很关心。1993年底在一次中共中央党外高层人士座谈会上，我就农村剩余劳动力问题发表了意见。江泽民、李瑞环同志也很重视，要我就这个问题搞一个调研。1994年初我组织了由劳动部、农业部、国务院发展研究中心等单位派人参加的调研组，用了近一个月的时间走访了四川、湖南、云南、广西、贵州五省区，就这一问题进行了认真调研，并以民革中央的名义向中共中央、国务院提交了《关于搞好农村剩余劳动力转移工作的几点建议》。农村剩余劳动力转移是一个跨世纪的大课题，关系到我国农业乃至整个国民经济发展。党的十四届三中全会决定中明确指出：要积极“鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区间的有序流动。”现在社会各界都很关心这个问题，要解决好这一跨世纪的课题必须要对这个问题有一个基本的、正确的认识。 一是劳动力转移是社会经济发展的必然规律，是社会进步的重要体现。应坚决克服将这种转移与农村经济发展和城市建设对立起来的观点。实践证明，引导好这一转移会促进农业生产发展和城市化进程。 二是劳动力转移是农村经济发展的新的生长点，可以释放出新的生产力。劳动力是一个重要的生产要素，充分利用我国丰富的劳动力资源来开发生产，将历史形成的沉重的人口包袱转化为创造社会财富的动力，是符合我国基本国情的战略选择。搞好劳动力转移，特别是发展劳动密集型乡镇企业和劳务输出，可以发挥劳动力对资金和物质资源的替代作用，创造更多的就业机会。 三是将劳务输出作为一个产业来抓。劳务输出是运用劳务形式在劳动力流动中实现生产要素的合理配置，是第三产业的重要内容，要作为一个系统工程抓好。要采取多渠道多形式，建立农村劳动力就业服务组织及管理协调机构，包括信息、咨询、职业介绍机构等。我认为起码要建立三个层次的信息服务网络：乡镇劳动服务站；跨省劳务输出工作站；区域性劳务协作网。建立这样一个产业，需要必要的投入，国家应建立劳务输出基金，并在政策上给予支持。 四是向农业的深度、广度开发和发展乡镇企业是转移劳动力的主渠道。解决农村剩余劳动力主要途径还在农村，应立足于农村这个广阔天地来消化。 五是要将劳动力转移和有序流动工作作为重大的战略任务，列入国家和各级政府的国民经济和社会发展规划。有的同志形象地比喻：现在是劳动力的增长和转移在赛跑，是劳动力的国内价格与国际价格在竞争。我们要努力使这项工作由被动转为主动，使农村剩余劳动力转移和流动有序化。 团中央书记处书记巴音朝鲁：东西互助——劳务协作大有可为 农村剩余劳动力问题是关系到国民经济发展全局的问题。对逐年高涨的“民工潮”问题，团中央书记处一直十分关注，并先后采取了多项疏导措施，特别是团十三大以后，推出了跨世纪青年人才工程东西互助——劳务协作活动，对如何引导农村剩余劳动力跨地域有序流动，对如何努力为贫困地区培养青年致富带头人，进行了积极的探索。在社会各界的支持下，这项活动取得了好的成效。可以说是社会关注，党政支持，团内认同，青年欢迎。 进一步推动这项活动的发展，就要在以下三方面提高认识。 一是农村剩余劳动力合理转移和有序流动是我国经济发展、社会进步的必然结果。人多地少的基本国情决定了农村劳动力的绝对剩余和必然转移，全国人均耕地只有1.3亩。农村人口城市化是国家现代化的必经阶段，发达国家农村人口都在10%以下，而我国占80%。由于我国东西部经济发展不平衡，城乡差别还比较大，在今后一个相当长的历史时期，跨地域流动还是农村剩余劳动力转移的一条重要途径。青年劳务协作无疑是与党和国家发展战略紧密相联的一项事业，符合大局需要，符合农村青年脱贫致富奔小康这一根本利益。 二是青年劳务协作是共青团的一项具有多重价值的长远事业。国家八七扶贫攻坚计划、国务院三峡移民条例都对共青团开展劳务输出有明确要求；我国社会发展规划、中国21世纪议程对共青团参与我国可持续性发展特别是人力资源开发寄予厚望。我国劳动力市场正处在加快建设的关键时期，团属劳务中介机构的积极介入必将起到很大的促进作用。社会主义市场经济越是向前发展，越需要尽快建立和完善各层次的社会保障和服务体系，青年劳务协作事业事实上是社会保障和社会服务体系的重要组成部分。
