一、欧洲议会历来的青年政策和当今欧洲青年面临的形势 （一）欧洲议会历来的青年政策 20世纪末的欧洲，正在发生持续不断的变化，欧洲青年被召唤在欧洲建设过程中扮演重要的角色。 欧洲议会(the Council of Europe)具有为年轻人的利益而工作的悠久传统。这种传统在本世纪70年代随着欧洲青年中心（the European Youth Centre,缩写EYC）和欧洲青年基金会（the European Youth Foundation,缩写EYF）的创立而得到弘扬，并在本世纪80年代随着这两个组织的发展以及各国政府为在青年工作领域进行合作而设置的欧洲指导委员会（the European Steering Committee for Intergovernmental Co-operation in the Youth Field,简称CDEJ）的建立而得到巩固。欧洲青年工作的最高实体即欧洲负责青年事务部长会议定期地评论CDEJ及其专家委员会的活动，同时促进青年工作规划的落实、评估已取得的成绩。只是在最近，才决定创立一个研究部门，以及第二个欧洲青年中心。所有这些组织现都处于欧洲议会书记处的一个部门——青年董事会的管理之下，该部门负责推进组织间必要的协调作用。 欧洲议会中的青年工作部门，对青年自我组织能力如此信任，在欧洲和其它国际组织中还找不到可比的例子。即使在国家和地区层次，这种年轻人和公共权威之间合作的模式也是独特的，在其成立20年后，仍发挥作用。 根据领导欧洲议会活动的原则，青年事务部长们在前三届会议（斯特拉斯堡，1985；奥斯陆，1988；里斯本，1990）决定了欧洲青年政策的内容，即： 青年人的社会参与，特别是通过青年组织的参与和合作； ——给所有青年以平等的机会，特别是在社会流动领域； ——对欧洲青年情况的追踪监察。 这三项优先内容反映了一个基于青年参与社会的欧洲青年政策，它们构成了民主生活的一个基础，并成为“逐渐地帮助青年在其中扮演一个有效角色的体验中找到他们可能的位置，来完成青年的社会整合（奥斯陆和里斯本会议之议题）这样，欧洲议会青年部门的六个主要工作领域和政策因而也就发展起来： 1.积极支持青年组织，真正形成青年参与公民生活的社会领域； 2.政府与非政府青年组织的积极合作； 3.推进国家、地区和特别是地方多层次的青年工作，以促进社会整合和吸引所有青年参与，特别是那些处于劣势和边际位置的青年。实际上，从1988年以来，这项工作已在欧洲指导委员会(CDEJ)关于如何推进青年在地方层次参与的研究范围之中； 4.加强东西联系（推进青年组织的平衡增长），发展南北联系； 5.根据青年工作在全欧洲层次的实践模式，为国家、地区的青年工作需要发展咨询和信息网络； 6.推进高质量的组织体制，通过在欧洲层次的合作，推动青年为扫除社会流动的障碍而奋斗（里斯本会议的主要议题）。 （二）欧洲青年面临的形势和他们的愿望 自从里斯本会议之后，欧洲已进入一个没有先例的转换时代，这是40年来欧洲的一部分定形体制瓦解的结果。现在，在中欧和东欧： 1.大多数青年设想他们已生活在一个欧洲范围，并正在寻找新的发展途径。由于受旧体制的影响，他们仍趋向于依赖“福利国家”。体制的突然变化而产生的不现实期望，最终以幻想破灭而告结束。 2.向市场经济的转变，产生了新的社会关系并提高了失业：青年在找工作和住房上特别受影响； 3.由于青年组织机构要成为政府机构还有一个很长的过程，志愿部门现在需要在民主的基础上重新组织，以使青年能在社会结构中扮演积极的角色。 同时，在西欧： 1.许多青年的生活质量几乎没有得到改善。经济、社会或文化的条件仍反映出社会的贫富差异。 2.这种现象和参与对社会生活的全面批判结合在一起。许多青年，同许多成年人一样，发现政治生活正失去其可信性；他们有一种在社会生活转换中不能真实地加入的无奈情绪。其它在社区生活中的参与形式，诸如贸易联合体及志愿者协会，其成员也受同样的情绪影响。 因而，在欧洲： 进入社会的青年人，有人欢喜有人愁，往往有人找到了职业，就有人加入了失业的队伍，青年的自主发展受到很大限制，以至陷入了一种虚无的、边际的位置而难以自拔；对于一些文化程度低、技术能力差的青年来说，这种情况更甚。 这种背景影响着青年一代的分化，他们往往孤军奋战、孤立无援。于是，一些年轻人因不堪忍受，而以转向恐怖主义、种族主义和反犹太主义来作为他们完成社会整合的途径。他们把外国人看作是减少他们在社会中就业机会的人。然而，大多数青年仍看重团结和友爱，并希望政治领袖们在制定属于更好的未来的人道主义政策时，维护这些价值。
