改革开放以来，我国国家与社会的关系发生了重大变迁。在社会转型发展中，新生组织元素日益强大，社会组织尤其是自组织呈爆发式增长态势。青年作为组织发展的重要动力，“自组织化”生存状态明显增强。基于对社会的整合和社会组织的凝聚，枢纽型组织应运而生。共青团作为党联系青年的群众组织，一直发挥着联系青年社会组织的桥梁纽带作用。目前，一些省市尤其是东部发达地区的团组织对构建枢纽型组织进行了积极探索。北京团市委作为北京市确定的27家枢纽型组织，要开展对全市青年社会组织的联系服务。上海团市委从2007年就开始探索枢纽型组织建设问题，并取得了积极成果。广东团省委开展了“好社会·亲青汇”广东青年社会组织培育发展计划，着力打造枢纽型组织。本文通过对各地构建枢纽型组织的跟踪观察，尤其是重点对北京、上海、广东三个省市的调查分析，探讨共青团构建枢纽型组织的主要内涵、产生逻辑、存在价值和构建路径，最后得出共青团构建枢纽型组织的几点初步结论。 一、何为“枢纽”：枢纽型组织的含义、类型和功能 (一)含义 “枢纽”一词从字源本义上讲，是指门户开合之枢与提系器物之纽，引申为事物的关键之处，事物之间联系的中心环节。将“枢纽”一词用于组织系统中，意指某一组织在同类组织中的桥梁纽带作用。所谓“枢纽型”社会组织，是指由北京市社会建设工作领导小组认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。在各地探索构建枢纽型组织的过程中，对于枢纽型组织的表述也不尽相同，“枢纽型社会组织”、“枢纽型组织”、“枢纽型组织工作体系”等表述都有出现。 笔者认为，对于枢纽型组织的含义可以从认定主体、构成要素、目标定位和主要职能这四个方面来理解。从认定主体来看，目前枢纽型组织都是政府认定的。因此，枢纽型组织的主体主要是党领导下的群众团体如工会、共青团、妇联、文联、残联等政治性团体，还没有民间组织被认定为枢纽型组织。从构成要素来看，枢纽型组织的形成要有三个要素：有一个组织群，即有大量的社会组织存在；在这个组织群里面，有一个组织能够起到对整个组织群进行引领、服务和管理的作用，这个组织就是枢纽型组织；有一个载体和平台，即枢纽型组织对其他组织起到枢纽作用所需要的平台和资源。从目标定位来看，枢纽型组织的定位主要是国家和社会组织之间的桥梁纽带。从主要职能来看，枢纽型组织的主要职能是对社会组织进行凝聚、管理和服务。 (二)类型 在社会发展进程中，枢纽型组织不只存在于政府认定的政治性人民团体中，有很多民间组织虽然没有被称为枢纽型组织，但是它们一直在发挥着枢纽的作用。按照枢纽型组织的生成状态，枢纽型组织分为政府主导型和社会自发型两种。目前，各地方探索实践社会组织的“枢纽式管理”，即在政府和社会组织之间设立联合会、服务中心等形式的组织载体，这些组织载体是政府扶持成立、以政府需求为主导的社会组织，可以称为政府主导型枢纽组织。与此同时，一些自发成立、以社会需求为主导的社会组织也在兴起，它们通过为各类社会组织服务，有可能自然成为枢纽组织，可以称为社会自发型枢纽组织①。 按照枢纽型组织在各地的实践形态，可以将之分为三种类型：一是政治性人民团体，诸如工会、共青团、妇联、残联等，多是按人群特征来划分；二是行业性协会或联合会，代表性的有经济类组织或社会类组织所形成的较有影响的行业协会，具有一定的行业特征或互益性特点；三是综合性社会组织联合会或小区社会服务中心，具有较强的社会服务性。例如，广州市城市社区中普遍存在的家庭综合服务中心，具有对小区内社会组织的引领服务作用。如果说前两种类型主要是按照“属人”、“属业”的方式进行枢纽管理，那么第三种类型更多地体现了“属地化”和“基层化”的管理特征②。 (三)功能 枢纽型组织所具有的独特性使其拥有以下四项功能：一是培育孵化功能。枢纽型组织在引领同类社会组织的同时，更要具备造血功能。它应该能够培育孵化一些具有社会功能的社会组织，让这些社会组织发挥一定的枢纽作用。二是联系服务功能。枢纽型组织具备聚合、联系同类社会组织，并为其提供服务的功能。三是资源支撑功能。枢纽型组织具有其他社会组织所不具备的人才、物力和财力等资源优势，能够为其他社会组织的发展提供资源支撑。四是人才聚集功能。枢纽型组织能够发挥对社会组织的人才聚合作用，把社会组织中的优秀人才聚集在一起，让众多的社会组织拥有一种归属感，让它们真正找到自己的“娘家”，实现真正的价值认可。 二、为何“枢纽”：共青团构建枢纽型组织的产生逻辑及价值 (一)国家与社会关系的变迁：枢纽型组织产生的社会背景 理解中国的转型和发展要从环境变迁中找到答案，枢纽型组织的构建也是以国家与社会关系变迁为宏观背景的。当前，在国家与社会关系的变迁中，社会结构基础发生了变化。以计划经济体制和单位社会体制为基础的社会结构逐渐式微，以市场经济体制和网络社会体制为基础的社会结构不断强大。在中国传统的社会主义社会中，一切微观的社会组织都是“单位组织”③。在这种单位共同体中，社会组织化是通过政党组织来实现的，计划体制和单位组织使整个社会处于一个封闭性的系统之中，组织和成员之间具有高度的利益相关性。而随着市场竞争的出现、规则的制定和利益的多元化，社会组织化正在通过市场的方式来实现，网络社会生成则通过互联网这一虚拟性平台来推动市场经济所形成的社会组织化内容得以深化和加速发展④。
