自2013财年起，美国拥有联邦实验室的政府机构开始实施新的技术转移工作五年计划(2013—2017)，力求使联邦政府每年约1470亿美元的研发经费投入产生更大效益，帮助美国企业创造就业并增强全球竞争力。这些计划的制定缘起于2011年10月美国面临国内失业率高企、经济复苏乏力的境况，奥巴马签署了题为《加速联邦研究成果技术转移和商业化，为企业高增长提供支持》的总统备忘录[1](以下简称“备忘录”)。备忘录强调联邦实验室技术转移的重要性，要求相关联邦机构在今后5年采取措施大幅提升技术转移成效，加速推进联邦研发成果从实验室走向市场。美国农业部等13个联邦政府机构对备忘录及时响应，就本机构未来五年如何改进、简化技术转移工作流程和提升技术转移效果进行了长远规划和顶层设计[2]。由于国防部(DOD)、卫生与人类服务部(HHS)、能源部(DOE)、宇航局(NASA)、农业部(USDA)和商务部(DOC)是从事技术转移活动最多的六个联邦机构，本文就以这些机构以及HHS所属的联邦疾控中心(CDC)、食品药品管理局(FDA)和国立卫生研究院(NIH)的五年计划为例，分四个方面介绍其中的新举措。 1 重点与一般兼顾，交错互联优化支撑体系 传统意义上的专利和许可以及将知识转移给私人部门的其他方式曾备受关注，但当前美国业已出现新趋向，如一些关键领域产品的生命周期日益缩短，不再适于采用传统的专利或许可模型。为适应新趋势，联邦机构采用很多新颖、创造性的方法来转移技术。 1.1 聚焦具有区域性特点的技术 鉴于某些基础设施和某类人才只在某些特定区域聚集，相关技术也只出现在这些特定地区，为此，很多联邦机构制定计划，通过与区域性技术发展组织(Regional Technology Development Organizations，RTDOs)合作，利用具有本区域特色的技术来促进当地发展。 USDA的农业研究服务局(ARS)与马里兰技术开发公司(TEDCO)合作，主办了一系列创新论坛，讨论具体的区域性问题。ARS项目的程序首先是举行“倾听会”，在会上由公众阐述可能的通过技术方案解决的当地或区域性农业问题。会后，ARS和TEDCO再主办论坛，展示USDA解决具体区域性问题的技术或研究能力。ARS计划通过其“农业技术创新伙伴项目(Agricultural Technology Innovation Partnership，ATIP)”的10个成员在全美推行该项目。ATIP正寻求其他机构参与具有共同兴趣的技术项目，如争取回收再利用局(Bureau of Reclamation)参与使用水的研究问题、争取DOE参与生物能原料问题和当地制造业延伸项目。 (1)CDC将探索在设有CDC办公室的地区，开展以生物技术、制药或职业安全为主业的企业合作。 (2)DOD将培育DOD实验室与经济发展机构以及州政府和地方政府的关系，通过建立更多协议来改善技术商业化的生态系统。 1.2 对多部门合作的配套技术问题给予关注 有些联邦实验室研究的问题涉及面较广，需要多机构合作，提供配套性技术予以支持。如，水量及水质等方面的水管理问题，涉及回收再利用局、USDA、环保局(EPA)和美国地理调查局(U.S.Geological Survey)。这些机构建议建立协作性的网站或电子目录，把某些特别的研究领域或全部相关实验室都囊括其中。EPA和USDA提出一个设想——跨机构调查在联邦机构的配套性专利与其他政府机构的技术转移项目之间的关系协调上，可做哪些选择。由于这类配套性技术项目能整体突破，而不是仅仅依靠企业把分散在多个机构的信息和资源进行拼凑、整合，因此对小企业和新企业都比较实用。 1.3 对开展技术许可采取激励措施 对企业而言，与联邦实验室系统接触并获得一项乃至更多许可存在一定挑战，对小企业尤其如此。有关机构提出了一些试点项目，通过较低的收费以及固定、透明的成本，使新企业和小企业更容易获得联邦实验室的许可。 (1)DOE启动了“美国下一代能源创新领袖(America's Next Top Energy Innovator)”的新计划，能降低新建公司期权协议的成本。期权计划为新公司提供了从评价一项新技术到整合资源对技术进行商业化的时间，这段时间至为重要。典型的期权持续时间为12个月，在有些情况下也可能延长[3]。 (2)NIH设置了“新建企业许可(Start-Up License)”通道，加速新建企业对药品、疫苗和疗法等技术许可，将降低收费以及对书面材料的要求。 1.4 进一步加强中介机构作用 中介以及其他类似机构能够拓宽与联邦实验室的接触范围，为潜在的合作伙伴提供多种不同的服务，对小企业以及发展中的企业特别有用。一些联邦机构在发挥中介作用方面的计划有： (1)DOD和USDA已建立了完善的中介网络，今后五年将致力于协调各机构之间中介的关系。 (2)DOC/NIST通过“制造业拓展伙伴关系(Manufacturing Extension Partnership，MEP)”计划，为利用技术转移的企业提供服务。在政府部门运用中介网络促进美国制造业技术发展同时，企业也可以利用地方和区域性MEP中心的支持服务而发展壮大[4]。
