韩国作为一个饱受殖民统治、国土狭小、资源贫乏的国家，依靠科技创新带动经济社会迅速发展，成功实现了由落后农业国向创新型国家的转型，为广大发展中国家树立了后进国家追赶先进国家的科技创新典范。韩国采用的是以国家意志为先导，以企业创新为主体，以市场需求为导向，以产业应用为目的的追赶型科技创新模式。 1 韩国科技创新的发展历程 日本在1910年至二战结束前一直统治朝鲜半岛，对朝鲜半岛实行“北工业、南农业”的政策[1]。韩国作为经济落后的农业国，现代科学技术几近空白。工业化起步于20世纪50年代，到80年代，成为“亚洲四小龙”之一，90年代末，被称为“亚洲最具技术经济实力的经济体制之一”[2]。如今韩国已成为世界上一支重要的经济力量。2010年，韩国经济总量首次突破1万亿美元；人均GDP时隔3年再次突破2万美元，对外贸易额接近9000亿美元，为世界第七大出口国、第九大进口国；创造贸易顺差417亿美元；外汇存底近3000亿美元，居世界第六。据世界经济论坛(WEF)公布的《2010年全球竞争力》报告，韩国在139个国家中排名第22位[3]。“汉江奇迹”为世人瞩目，而韩国取得成功的一个最重要的经验就是把培养和增强自主创新能力作为国家的基本国策。 韩国科技创新的发展历程，大致可以分为四个阶段： 1.1 科技活动起步阶段(20世纪50—60年代) 20世纪50年代，韩国科学技术水平很低，在美国的援助下进行小规模的生产活动。各种学会、研究所相继成立，科技活动慢慢起步。 20世纪60年代，韩国颁布第一个经济开发五年计划，重点发展以轻工业为中心的劳动密集型经济，通过引进生产线从农业国向工业国转型。1962年，韩国颁布振兴科学技术五年计划。成立中央政府直属的科技部(MOST)(1967)；韩国科学技术研究院(KIST)(1966)；颁布《技术引进促进法》(1960)、《科学技术振兴法》(1967)[4]。1966年成立韩国科学技术研究所，进行高新技术研究。1967年设立科学技术处，加强科技教育和培训工作，调整工业技术结构，加大外国先进技术引进力度。 1.2 科技活动发展阶段(20世纪70年代) 20世纪70年代，韩国进入产业调整和经济快速发展阶段。“出口导向型”政策使韩国加大了对外经济的依存度，加之受到贸易保护主义的影响，韩国加快了产业技术自主化的步伐。韩国加大对引进技术消化吸收的力度，重点发展石化、机械、钢铁等资本和技术密集型工业，进行了产业结构调整。 1971年成立韩国科学院，1973年建立“科学园城”，大量移植推广科学技术成果。据《韩国科学技术年鉴》(1979)记载，相继建立了许多研究所。如：韩国船舶研究所(1976)、韩国核燃料开发工团(1976)、韩国通信技术研究所(1977)、韩国电子技术研究所(1976)、韩国海洋开发研究所(1973)、韩国太阳能研究所(1978)等。这些研究所对韩国经济发展和科技进步做出了重要贡献。1972年韩国政府颁布《技术开发促进法》，规定“技术开发准备金制度”，1974年出台《新技术产业化投资税金扣除制度》，1977年制定《科研设备投资税金扣除制度》等[5]，有力地促进了科技和经济的发展。 1.3 科技创新发展阶段(20世纪80年代) 20世纪80年代，韩国以引进为主的创新体系遇到了发展的瓶颈。一是由于以重工业为中心导致经济结构失衡；二是由于发达国家加强了对技术、市场以及知识产权的保护，引进技术的成本不断提高。于是，韩国政府变“贸易立国”战略为“科技立国”战略，重点发展知识密集型、技术密集型产业[1]。政府制定《产业技术研究组合培养法》等，加强产学研之间的合作研究。1982年启动《国家研发项目》，为韩国本土研发奠定了基础。韩国1988年成立由副总理任委员长的“科学技术委员会”，同时升级科技处为进入内阁的科技部[6]。这一时期科技政策的重点是加强本土研发能力建设。 1.4 高科技迅速发展阶段(20世纪90年代以来) 20世纪90年代，科学技术对经济增长的促进作用日益突出，高科技本身也成为重要的贸易对象。韩国确立“科技立国”战略，从引进吸收阶段，逐步过渡到自主研发阶段。 20世纪90年代末，韩国政府颁布多项创新措施，用创造性发展战略代替模仿性发展战略。如，《科技创新特别法案》、“科技创新五年计划(1997—2002)”、“高级先进国家(NAH)研究与开发计划(1992)”以及“创造性研究计划(1997)”等[4]。1993年制定“技术开发战略计划(G7计划)”，旨在到21世纪初使韩国科技达到世界上七个先进国家(即美国、日本、德国、英国、法国、意大利和加拿大)水平[6]，特定领域的核心技术提高到世界一流水准。为此，韩国将R&D经费从1991年的占GNP不足2％提高到2001年的5％。1990年实施《尖端产业和科学技术发展五年计划》，1995年颁布《面向2010年的科学技术发展长期计划》，2000年发布《2025年构想：韩国科技发展长远规划》[6]。2001年韩国政府推出为期五年的《科学技术基本计划》，2005年发布《大力培养科技人才，实现创新人才强国战略的实施计划》[4]，系统培养具有创新精神的科技人才。
