城中村改造型社区的共青团工作创新研究

       中图分类号：D432 文献标识码：A 文章编号：1009－5446(2013)03－0005－05

       社区团组织是社区中的基层青年组织，作为党和政府的助手，应当响应党和政府的号召，为和谐社区建设贡献力量。然而，社区团建工作是一个新生事物，与传统的团组织有很大的不同，套用传统的团的工作模式可能会遇到适应不良的问题。同时，我国的社区也存在不同的类型，例如纯粹的城市社区、纯粹的农村社区以及经由城中村改造而成的社区，这些社区各有特点，应当摸索各自适应的基层团组织工作方法。

       下面，本文以A社区为例，对社区共青团工作创新经验进行总结并针对其存在的问题与对策进行讨论。

       一、A社区及社区青年概况

       A社区在当地被称为翻牌社区，即由城中村拆迁所形成的改造型新兴城市社区。社区包括了五个自然村，辖区面积约0.17平方公里，常住人口3000余人，1000余户。A社区小区居民以中老年人居多，且文化层次较低，其中四五十岁的居民最高文化程度仅为小学水平，而六十岁以上的居民几乎不会写字。在改造以前，社区居民以务农为主，城中村拆迁后，社区中老年居民由于缺乏新的就业技能和就业动力，只是以房屋出租为主要经济来源，平时就以打牌甚至赌博消磨时间。

       相比社区总人口，社区户籍青年很少，仅100余人，且多在本市其他区县打工，平常只是不定期回家看望父母。此外，由于A社区暂时没有企业，社区也几乎没有外来青年人来此居住。总体看来，虽然社区的青年人大多从小生活在一起，互相之间熟悉程度很高，但分散程度也很高，若没有一个组织将之凝聚起来，则在社区建设中这些青年力量将无法发挥作用。

       二、A社区的基层青年工作创新

       提高基层青年工作活力，更好地扮演党的助手角色一直是团中央所鼓励和期待的，而基层活力的提高离不开基层青年工作的创新。A社区从工作基础、干部人员、工作工具与工作视角四个方面进行了创新，全方位地支持了团组织在社区中的各项工作。

      

       图1 A社区基层青年工作创新模型

       首先是从工作基础上进行了创新，引入了SWOT分析方法来对社区青年工作的情况进行全面分析，使后续工作建立在科学分析的基础上；然后从干部队伍的选拔任用与工作工具上进行了创新，在基层青年工作的资源层面进行了创新；最后用社区工作的视角来看待基层青年工作，将青年工作巧妙融入地方政府工作与社区建设，实现了过程的创新，其结果是使基层青年工作活力大大提高和促进了和谐社区的建设(如图1)。

       (一)引入SWOT社区分析，确保社区青年工作科学性

       SWOT是四个英文单词的缩写集合，代表社区分析的四个方面，其中S即strengths，指的是社区的优势，包括社区拥有的各项资源以及内部能力；W即weaknesses，指的是社区的弱点或劣势；O即opportunities，指的是机遇，包括来自社区外部的发展机会；T即threats，指的是挑战，包括来自社区外部的挑战。

       对于A社区来说，SWOT的分析结论是：S——在社区中，共青团形象正面，团员青年相对街道其他支部人数众多，团员青年对共青团比较认可，有参加活动的意愿，群众基础好；具备硬件条件较好的活动阵地。W——属城中村改造小区，居民素质低；社区青年以打散工为主，且部分沾染赌博的恶习；青年大部分时间外出打工，集中度不高。O——城中村改造是政府重点工作之一，期间发生的问题能得到政府部门的重视，改造过程中，青年可以发挥润滑剂的作用，这恰好是共青团大展拳脚的舞台。T——共青团工作的思维正在发生改变，原有的自上而下对任务层层分解的工作思路要逐步转变为自下而上层层创新，围绕如何吸引凝聚青年开展工作，而社区团干部缺乏创新的培训与实践，迫切需要提高社区团干部创新能力和转变社区团干部的工作思路。

       就A社区而言，挑战一直存在，但机遇却是在2011年依托城中村改造产生的，因此，机遇是一个新生的且强有力的外部因素，也是A社区在工作中首要考虑的因素。在优势与劣势之间，A社区选择了优势视角，主要考虑将社区青年工作的优势充分发挥出来，但也不回避劣势，通过各种创新消除或减少劣势造成的影响(如图2)。

       (二)选聘与结对，创新基层青年工作人才队伍建设

       按照SWOT模型的分析，A社区的团员青年人数多，但总体素质又不高，而且工作时间分散难以组织，这对社区的基层青年工作者提出了较高的要求。首先是魅力上的要求，他必须对社区青年有足够的吸引力，能将众多分散的青年人凝聚起来；第二是能力上的要求，面对凝聚起来的较多的社区青年，他必须具备足够的组织能力，能将活动组织起来；最后是愿力上的要求，即愿望的大小。为了挑选出“三力”兼备的团干部，A社区的对策是通过竞聘达成愿力，通过选拔达成能力以及通过公投达成魅力。首先，改变以往指定和推荐的团干部人选确定方式，A社区采取了社区青年竞聘上岗的方式，由社区青年自我举荐来确定候选人，这就解决了传统团干部“被上任”的问题，竞聘团干部的社区青年主动要求担任团干部，他们有从事青年工作的强烈愿望，从而解决了愿力缺乏的问题。其次，自我举荐的候选人需要展示自身的能力，接受社区全体青年团员的考察，在这个过程中，只有热情但能力不够成熟的青年人会被淘汰，只有那些能力较强的候选人才能留下来。最后，由于选举团干部的权力掌握在社区青年团员的手中，他们在投票时不仅仅会考虑候选人的能力，还会根据自己的好恶与亲疏远近来投票，可以说那些有魅力有人气的候选人更容易得到更多的票数从而赢得竞聘，公投的结果是选出了有魅力的团干部。