台湾地区儿童及少年虐待法律保护实务

       中图分类号：D917 文献标识码：A 文章编号：1673－1565(2013)02－0062－08

       一、前言

      儿童虐待一词，在台湾地区的法规与政策层面，除刑法所规定之妨害幼儿发育罪之外，尚有台湾地区“内政部儿童局”相关政策规定。也就是，台湾地区对于儿童虐待问题，主要以刑法与内政施策辅应，进行刑事法化与社会福利二元化之保护措施。

      首先关于儿童虐待之儿童保护之政策施策方针，主要鉴于联合国儿童公约之规定。台湾地区于20世纪90年代起，对于儿童保护之福利政策重视始见于因应儿童公约之规定，于1999年11月台湾地区正式成立“儿童局”，其宗旨以促进儿童健全身心发展为原则，奠定完整儿童福利体系，尔后，2003年5月28日《儿童及少年福利法》公布后，同年9月1日，少年福利正式归纳入“儿童局”业务中。①

      根据前段所述，因应儿童及少年福利业务，台湾地区“儿童局”业务呈现多元，并有收出养媒合、托婴托育服务、发展迟缓儿童早期疗育、儿少保护、儿少辅导、儿少经济、亲职教育、安置与教养等多种业务。(参见图表1)

      然而，本文所指“儿童虐待”，主要归属于儿童保护之业务当中。儿童保护内容有四大环节，主要有“儿童保护工作手册及指南”、“儿童保护工作方案及计划书”、“儿少保护数据分析”、“新生儿童保护宣传手册”等。此四大项工作内容当中，又分其细项工作如下：

      1.儿童保护工作手册及指南。此部分主要针对受虐儿童之保护，亦即发现受虐儿童时之通报程序与处理，以及因应此种受虐儿童之父母如何进行亲职教育，以及相关儿童及少年保护通报及处理办法、强制性亲职教育课程内容与儿童保护工作手册及工作指南三项。

      2.儿童保护工作方案及计划书。此部分主要针对高风险家庭进行评估，所谓高风险家庭，本文将于后续进行阐述，除此之外，本部分尚有针对高风险家庭所实施之计划等政策。本部分所涵盖之工作内容有“高风险家庭评估表”、“推动高风险家庭关怀辅导处遇实施计划”、“儿少保护及高风险家庭讲师数据库”、“儿少保护及高风险讲义教材”等四项。

      3.儿童保护数据分析：本部分主要是儿童虐待相关之统计资料，分“儿童及少年保护：寄养家庭数量”、“儿童及少年保护案件：举报来源”、“儿童及少年保护案件：施虐因素”、“儿童及少年保护案件：施虐者年龄”、“儿童及少年保护案件：施虐者身份”、“儿童及少年保护案件：受虐儿少按性别分(人)”、“儿童及少年保护案件：受虐儿少按年龄分(人)”等七项。

      4.新生儿童保护宣传手册：此部分主要针对迎接新生儿的新手父母所制作之手册，内容如下：

      

      

      

      从上述所进行儿童保护四大项内部作业当中，可窥知对于儿童虐待，已从事先预防，亦即制定学校与相关单位之通报条例与高风险家庭评估等事项着手，针对儿童虐待个案，再进行辅导安置于机构与寄养家庭外，针对儿童虐待之行为人，再以刑法相关条款进行处罚。

      以上为目前台湾地区针对儿童虐待之内政与刑罚体系架构，从此体系当中除可得知目前针对儿童虐待之保护状况外，另可发现于统计当中，儿童保护政策实施多年以来，受保护之少年与儿童逐年增加，或许从此客观数据当中，发现儿童保护政策仍亟待加强外，亦可发现此政策实施状况取得成效。

      以下特针对儿童保护四大政策进行详细性解说，并针对台湾地区2012年新修正刑法妨害幼童发育罪，亦即所谓的刑法儿童虐待条款进行说明之。

       二、儿童保护中所谓“儿童及少年虐待”之面向

      前已针对台湾地区对儿童保护四大工作内容进行概括性说明。此部分，特针对此四大工作内容当中的前三大项工作内容说明之。图表2 本研究之逻辑意识示意图(作者自绘)

      

      

      

      首先，第一大项工作为“儿童保护工作手册及指南”之部分。此部分重点工作要项，主要为发现儿童及少年遭受虐待时相关人员所进行之通报处理程序，亦即下表所列之“儿童及少年通报及处理办法”。(见图表3)

      

      

      

      

      

      

      此通报程序主要针对相关人员(例如医师、社工、教师、保育员、警察、司法工作人员及其他执行儿童及少年福利业务人员)等于其职务上发现有儿童受虐之个案时，可依据前述规定进行通报程序(《儿童及少年保护通报及处理办法》第1条)，此通报程序为目前发现儿童虐待个案时，启动儿童保护程序之首要要件。此通报程序可配合一般安置与紧急安置条款(《儿童及少年保护通报及处理办法》第7条)，亦即针对需保护与立即保护之受虐儿童与少年进行安置程序，此部分同时配合刑法之罪章，若发现受虐者时，可同时依据刑事程序处理(《儿童及少年保护通报及处理办法》第6条)，此部分乃开启通往刑事处分之处罚规定。