日前，我们随团赴美国、加拿大进行了为期10天的未成年人司法考察交流活动。美加两国较为完备的未成年人司法制度体系，尤其是服务未成年人的司法理念和灵活多样、细致入微的方式方法，给我们留下了深刻印象，对于进一步做好我国未成年人司法工作、完善相关制度机制，具有极大的借鉴意义。 一、美国少年立法、司法现状 未成年人司法制度诞生于美国。1899年美国伊利诺伊州出台了世界上第一部《少年法院法》，同年芝加哥库克郡建立了世界上第一个少年法院，标志着未成年人司法制度在人类社会的诞生。但是美国未成年人司法制度的发展并非一帆风顺，出现了一些波折与坎坷，包括废除少年法院的争论。美国的少年法院最初是作为少年福利机构创建的，其理念是“国家亲权”，将司法机关看做是“代行亲权”的类似未成年人父母的主体，强调关怀、管教，因此在诉讼程序上不是一种刑事检控，而是一个掺杂着民事体系和刑事体系的诉讼。如案件以提出申请而非检察官提起公诉的方式提交法院，采用较不正式的裁判听证而非刑事审理，除非案情严重，否则不必聘请律师辩护等。从20世纪60年代开始，一方面由于未成年人犯罪日益严重，康复目的受到质疑，福利取向受到维持秩序、保护社会呼声的冲击；另一方面由于少年法庭非正规化、审判和矫正随意性大的缺陷日益显现，最终导致正当法律程序原则引入少年法庭，向成人法庭移送管辖制度初现，甚至有人提出要废除少年法院。进入21世纪以来，美国少年司法努力适应社会变迁和社会需要，一方面着力于对大多数未成年犯更生重建，另一方面保留对严重暴力犯罪实行严厉制裁，呈现出追求恢复性司法与惩罚性司法相结合、两者平衡发展的趋势。从考察了解的情况看，美国少年司法经过百余年的发展，虽然各州少年司法机构的名称不一，如华盛顿高级法院少年法庭、费城法院(州法院)家事法庭等，但其基本理念、基本法律规则及相关的基本制度和实践操作大体一致。 (一)受案范围。各州在受案范围上大体相当，主要有：少年越轨案件，指少年触犯美国刑事法律的案件，如果是成年人所为则构成刑事犯罪的案件；少年身份犯案件，指少年由于其具有“少年”身份，实施了某些行为(如逃学、离家出走、违犯宵禁、违犯饮酒禁令、出入风化场所、不服父母管教等)而构成罪错的案件，这些行为如果是成年人实施，则根本不会受到司法干预；少年保护案件，指对一些无家可归的、被遗弃的、无监护人或监护人丧失监护能力或监护不力，如父母虐待、疏于照管等，而使少年陷于危困境地，需要法院司法干预以及政府扶助的案件。家事法院受案范围稍广，除了审理少年案件外，还负责审理离婚案件和抚养案件等。 (二)移送成人法庭。指对于犯有某些严重罪行的少年，少年司法可以放弃管辖，而将案件移送到成人法庭审理。根据最新规定，在费城，16岁以上持枪(武器)犯罪等严重暴力犯罪，被视为成人犯罪，由成人法庭审判，不再适用少年诉讼程序；未成年人犯罪案件同时满足以下三个条件，则由成年人公诉科接手：一是性质恶劣的暴力犯罪，二是有很充分的证据，三是影响较大，社会关注。 (三)少年司法机构。美国的少年司法由政府干预少年生活的一整套机构和制度构成，是独立于成人司法的综合性司法体系。这个体系由警察、少年法院(法庭)、缓刑工作者、政府律师(检察官)和儿童代理人(辩护人)、少年拘留所、少年矫正机构，以及依照少年法院指令，安置儿童的社会机构组成，在这个体系中，少年法院起主导作用。对10岁至17岁违法犯罪的少年，基本原则是矫正，不是处罚，为此，少年法庭需要综合以下事项考虑是否将其放在一个机构中进行矫正：一是少年的违法犯罪行为是否较重，二是其是否会逃跑，三是平衡社区安全。一般情况下，尽量进行社区矫正。机构式封闭矫正的时间不取决于少年犯行为的可苛责性，也非其行为所导致的损害，而是取决于矫正机构是否认为其已经改过自新，或者直到其已满21岁，因为这时少年法庭的管辖权终止。检察官审查少年案件除送法院外，还有其独立处理权力、方法和措施。对于犯罪非常轻的初犯，一般由检察官或直接由警察释放；对于第一次犯较重的罪，达成协议，也不必公诉，可以决定6个月内的社区服务，由法院监外执行官监察，随时报告，发现其没有按要求做，则由检察官公诉；对于第二次、第三次犯轻罪的，要公诉。对于少年与成年人共同犯罪案件在程序上是完全分开的，少年案件由专门负责少年的公诉科办理，成年人则由成年人公诉科办理。少年案件70％至80％都由公共辩护人辩护，只有少数自行请律师辩护。有专门的调查人员(社工)辅助公共辩护人的相关工作。辩护人会根据涉案少年的意愿在诉讼中向法官表达，由法官裁量对其最有利的决定；法官有很大的自由裁量权，每一个判决都会不同。法官、检察官、公共辩护人角色不同、分工不同，但在工作上是合作伙伴关系，共同关注儿童根本利益。 (四)对少年犯的矫正。少年法庭对少年犯的处理只有两种结果：一种是附条件地放在社区内进行矫正，适用于情节轻微的少年犯，由缓刑官对其是否遵守条件进行监督，所附条件包括赔偿、社区服务、参加学校学习、不酗酒、不吸毒、听从父母安排等；另一种是封闭的机构式处分，针对的是情节严重的少年犯，送其进入专门的矫正机构，如心理矫正机构、“训练学校”、“少管所”、“青少年矫正中心”等进行矫正，这些矫正机构根据少年的实际需要提供学习、医疗等服务。比如，北弗吉尼亚州少管所，虽然规模不是很大，但福利设施俱全，有教室、食堂、医务室、体育运动室、家长休息室等，少年犯每人一室，在中心范围内可以自由活动。少管所还外聘心理医生对少年犯进行心理疏导，找外面的公司为少年犯去除刺青等。少管所的管理人员不是警察编制，由青少年委员会聘请。由于少管所监禁的对象是21岁以下的青少年，其大部分处于受教育阶段，需要在少管所进行继续教育。目前很多少管所与当地教育局或学区联合，由其派出部分老师到中心任教。由于被拘留者年龄跨度大，可能每个年级的人都有，为此一般是在上大课的基础上，教师再根据个人水平进行分别指导。
