童工数量近一个世纪以来一直呈现下降趋势，在很多工业化国家已经接近于零。然而在发展中国家，依然有大量的儿童从事长时间的甚至是危险的工作。童工的存在不仅影响了儿童的未来发展和福利，也导致发展中国家陷入贫困陷阱。从历史角度观察，经济增长和制度因素都能对童工的减少发挥重要作用。例如，在19世纪的美国，虽然工业革命带来的工资水平上升和技术改善减少了工作场所的童工，但法律干预对于低技术部门的儿童保护依然非常重要。研究发现人均收入在1000美元以下时，童工劳动随着人均GDP增加而减少是一个历史性模式；但在1000美元以上时，这一负相关则变得不明显，文化因素和制度因素可能开始起到较大的作用。①贫困本身是不能认识和保护经济和社会权利的根本原因，但并非唯一原因，制度的缺乏会进一步恶化基本权利的保护。 国际社会自20世纪开始就致力于设立国际规则，影响各国立法，规范童工行为。国际劳工组织是最早处理童工问题的组织，自1919年成立起就把童工问题作为设立劳工标准的重要方面。起初，国际劳工组织主要通过对不同部门雇佣年轻工人给予限制来实现，限制龄设置为14岁。1999年国际劳工组织又通过了《禁止和立即行动消除最有害童工形式公约》(182号公约)，更为具体地规定了成员国在禁止和消除最有害童工形式方面所应承担的责任和应采取的措施。两部童工公约各有侧重，互为补充，构成了目前国际制度范畴内最为重要的(消除)童工制度安排。国际劳工组织还将138号和182号公约纳入核心劳工公约的范畴，赋予它们重要地位。截至2012年12月底，已有163个国家批准了138号公约，175个国家批准了182号公约，国际童工公约获得了广泛的国际认同。国际劳工公约的批准由成员国自愿选择。根据国际劳工组织的规定，成员国在批准国际劳工公约后主要承担三项义务：报告义务、答复义务和接受调查的义务。国际劳工组织也对批准国实施三项机制：监督、技术援助和财政支持。所以一般认为国际劳工组织缺乏正式的惩罚机制，面对违反公约的行为最多只能进行道德规劝，对于公约的批准国，国际劳工组织没有强制执行力，公约的执行和监督都在自愿约束的基础上进行。这也引发了国际劳工公约批准行为存在任意性的猜测。但是如果批准真的是没有成本的行为，那我们应该看到所有的国家会在几乎同时都批准公约，而事实远非如此。为什么国家会选择批准国际童工公约？我们如何去解释国家在批准行为上的差异？这些需要更为正式的分析。 而从儿童保护的角度出发，国际童工公约的批准也有重要意义。成人可以组成特殊利益集团进行游说活动从而影响制度形成，而儿童没有这种能力。儿童本身对于自身权利保护话语能力和话语权的缺失使制度的重要性日益凸显。与其他人权领域相比，在童工领域可能更需要国际社会的合作，也更需要国际制度的规范和保障。国际童工公约是儿童权利保护的重要维度，而公约的批准是国家认同国际制度的起点。因此本文以国际劳工组织的童工公约(138号和182号公约)为研究对象，利用成员国批准公约的相关数据，通过事件史的方法系统分析成员国批准童工公约的行为模式。 一、文献综述 二战后伴随大量国际条约的问世和越来越多的国家对基于条约所建立的国际制度的接纳，国际制度规范对国家行为的影响日益扩大。相关研究证实了《儿童权利公约》和138号公约对消除童工的作用。外生制度因素对减少童工的作用不仅在历史实践中被观察到，也逐渐为研究者所证实。然而值得注意的是，在国际制度对于童工的影响逐渐得到关注的同时，关于国家为什么接纳国际童工规则却没有得到系统的研究。 以国际童工公约作为直接研究对象的经验研究文献十分少见，Abu Sharkh分析了138号公约的批准影响因素，发现国家与国际社会的联系会影响公约的批准。即使我们把文献范围放宽到国际劳工公约范畴，国际劳工公约的批准研究也并不活跃。该领域最早的研究由Haas进行，他发现共产主义国家和新兴市场经济体有更高的批准可能。较为近期的研究文献主要有：Chau和Kanbur分析了国际劳工组织的四个核心公约的批准影响因素，发现经济因素对于公约批准没有系统影响，政治因素及伙伴效应则对公约批准有明显作用。Boockmann等在两项内容相近的研究中估计了国际劳工组织29份公约的批准原因。他(们)认为发达国家和发展中国家有不同的公约批准模式。发达国家的公约批准主要受国内政治压力影响，而发展中国家的公约批准主要受经济成本因素影响。这些研究对国际劳工制度研究做出了推动，但与国际人权公约领域类似研究的活跃度相比，国际劳工制度并没有获得研究者应有的关注，存在很多有待进一步研究的问题，这在童工公约领域尤为突出。因此，本文选择国际童工公约作为研究对象，希望通过分析国际童工公约的批准影响因素，解释国家接纳国际童工规则的行为模式，使童工问题的国际制度因素得到更多的关注和重视。在更广泛的国际人权公约的研究背景下，我们也期望本文能以童工公约的分析为切入点，观察联合国人权公约领域的一些既有研究结论在国际劳工公约这一相似性和相异性并存的领域是否继续适用，为现有的研究提供补充。
