中共十六大首次提出了“壮大县域经济”，发展与壮大县域经济是新时期统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的战略举措。而产业集群作为一种新型的现代生产组织方式，已经从城市经济蔓延到了县域经济，并成为推动县域经济发展以及加快新型工业化、农村城镇化步伐的有效途径。 我国从80年代以来，在市场机制的引导下，以民营企业为基础的产业集群在浙江、江苏、广东、福建等地逐步形成并蓬勃发展起来。国内学者在借鉴国外产业集群相关理论的基础上，结合我国国情，在产业集群与县域经济关系的研究中取得了丰硕的成果。郭军、刘瀑(2007)采用规范研究与实证研究相结合的方法，研究了河南省产业集群下的小城镇经济，认为县域经济、小城镇经济和产业集群之间是环环相扣的；魏民周(2008)、陈忠卫、王平(2008)通过对产业集群与县域经济的研究说明，产业集群具有的聚集效应、扩散效应可以显著提高县域经济的规模化水平、优化产业结构升级，为县域经济发展提供竞争力和创新能力；张玉军(2008)认为，县域经济在发展过程中，存在着规模小、布局分散、产业结构不合理等一系列问题，应从产业集群发展的环境、企业集聚的机制、特色产业的发展等方面推动县域经济集群化发展；李丰(2006)运用缝隙生存说解释中小企业的发展现状，提出中小企业集群是县域经济增长的重要增长极，认为中小企业集群与区域经济增长之间存在着较强的相关性。 相关文献较多从理论上定性地论述了产业集群在县域经济发展中的重要地位与作用。但在全球化的大背景下，如何更好地实现集群内企业的创新发展，如何通过发展县域集群经济来提升企业的竞争力、促进县域经济的发展等诸多问题仍有待进一步深入地系统研究。温州是浙江省和中国改革开放以来经济快速发展的代表性城市之一，通过企业内部分工和外部合作，各种产业集群已成为温州区域经济的特色产业。毫无疑问，基于温州集群经济的发展现状，在大力发展温州县域经济的过程中，创新性地发展县域集群经济是推动整体经济快速发展的有效途径。 二、温州发展县域集群经济的TOWS分析 TOWS矩阵(道斯矩阵)分析法是美国哈佛大学安德鲁斯教授提出的战略分析方法，其实质是通过对内外环境的分析，将自身内部所具有的优势(Strengths)和劣势(Weaknesses)、面临的外部机会(Opportunities)和威胁(Threats)结合起来，提出可能的战略方案。 (一)外部环境因素评价 外部因素评价矩阵(External Factor Evaluation Matrix，EFE)是一种对外部环境进行分析的工具，从外部机会和威胁两个方面找出关键影响因素，进而确定各个因素的权数并对因素评分，最后算出总加权分数。通过EFE，就可以将面临的外部机会和威胁汇总，以此来确定未来的外部发展环境。 通过对温州县域经济发展规划以及集群经济发展环境的调查与分析，我们得出影响温州发展县域集群经济的外部因素，如表1所示。按其对温州县域集群经济发展所产生机会和威胁的大小进行评估，依据层次分析法(AHP)对各个因素进行两两比较确定权数并评分，计算加权总分和最后分值。其中，1分代表重要威胁，2分代表次要威胁，3分代表次要机会，4分代表重要机会。
通过EFE矩阵对温州发展县域集群经济外部因素的综合评价，我们可以发现温州发展县域集群经济的机会较好(2.85)，高于平均水平2.5，说明温州在发展县域集群经济时能够对外部的机会和威胁做出相应的反应，可以采取适当的发展战略利用有利的机会并避开不利的威胁。 (二)内部条件因素评价 内部因素评价矩阵(Internal Factor Evaluation Matrix，IFE)是一种对内部环境进行分析的工具，从内部优势和劣势两个方面找出关键影响因素，进而确定各个因素的权数并对因素评分，最后算出总加权分数。通过IFE，就可以将内部的优势和劣势汇总，以此来确定内部发展能力。
通过对温州县域经济、产业集群发展现状的调查与分析，同样可以得出影响温州发展县域集群经济的内部因素(见表2)。按其对温州县域集群经济发展所产生的优势和劣势进行分析评估，依据AHP法对各个因素进行两两比较确定权数并评分，计算加权总分和最后分值。其中，1分代表重要威胁，2分代表次要威胁，3分代表次要机会，4分代表重要机会。 通过IFE矩阵对温州发展县域集群经济内部因素的综合评价，我们可以发现温州发展县域集群经济的优势稍明显于劣势(2.57)，略高于平均水平2.5，说明温州在一定程度上还是具备发展县域集群经济的优势，但在发展过程中需要抓住外部机会调整发展策略，转变目前存在的劣势。
