一、引言 钦廉地区约相当于今广西北海、钦州和防城港(除上思县外)三市及所辖区域。明清两代，该区域属广东省廉州府。中法战争前后，广东廉州府与广西南宁府、太平府、镇安府成为重要的边防地区，虽然分属两省，但统于两广总督之下，调兵布防尚属可行。光绪末年，两广总督广西人岑春煊首倡将广西省会由桂林迁于南宁，同时建议将广东之钦廉改隶广西，但因在京桂林籍官员的强烈反对和清政府财政拮据，此提议被否决了。民国初年，随着桂系势力的不断壮大以及南宁成为广西省会，桂系又于民国五年(1916)和民国九年(1920)两次提出将钦廉改隶广西。清末民初，究竟是什么原因让广西人反复提出将钦廉改隶广西?其结果又如何?时至今日，此问题并未引起学界的重视，仅有沈奕巨的一篇论文提到了清末民初钦廉改隶广西的情况，但并未对其进行深入探究。①本文将系统论述清末民初两广关于钦廉改隶的争论，详细探析在改隶过程中各方的观点及导致最终结果的原因。 二、1920年前钦廉政区沿革 笔者将依据正史地理志和谭其骧先生主编的《中国历史地图集》等文献资料对1920年前钦廉地区的行政隶属进行简要考述。 先秦时期，该地区尚未正式纳入中原王朝的版图。秦统一六国后，于秦始皇三十三年(前214)南下统一岭南，并设置了桂林郡、象郡和南海郡，钦廉地区隶属当时的象郡。②汉高祖三年(前204)，南海郡郡尉赵佗割据岭南，建立了南越国。元鼎五年(前112)秋，汉武帝派兵征讨南越。六年，平定南越后，西汉王朝将秦三郡析置成南海、苍梧、合浦、郁林、象郡五郡。③合浦郡领县有：徐闻、高凉、合浦、临允、朱卢，④其中合浦县约当今钦廉地区。⑤东汉，交州刺史部统辖有南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南七郡，⑥合浦郡幅员几乎未变化。⑦三国时期合浦属吴，黄武七年(228)改合浦郡为珠官郡，孙亮复改为合浦郡。⑧晋时，合浦郡属交州，领有合浦、南平、荡昌、徐闻、毒质、珠官六县，⑨钦廉地区仍属合浦郡。南朝宋泰始七年(471)置越州，领百梁、永宁、合浦、临漳和宋寿等九郡，⑩而钦廉地区约分属于合浦郡、宁海郡、临漳郡和宋寿郡。齐建武四年(497)钦廉地区分属交州的宋寿郡和越州的临漳郡、合浦郡、百梁郡、安昌郡、龙苏郡、封山郡等。(11)梁中大同元年(546)宋寿郡属安州，宁海郡属黄州。此时，钦廉地区分属越州、安州和黄州。(12) 隋开皇九年(589)平陈后，废宁海郡、宋寿郡和合浦郡；十八年(598)改安州为钦州，改黄州为玉州，改越州为禄州。大业初改禄州置合浦郡，改钦州置宁越郡，废玉州。(13)大业八年(612)钦廉地区分属合浦郡和宁越郡。(14)唐武德四年(621)改宁越郡为钦州，五年改合浦郡为越州，置玉山州。贞观二年(628)省玉山州，八年改越州为廉州。上元二年(675)复置玉山州，并改名为陆州。天宝至乾元年间尝改钦州、廉州和陆州为郡。(15)贞观元年(627)将全国分为十道监察区，今广西多处属岭南道。咸通三年(862)岭南道分为东、西两道，岭南西道治所为邕州(今广西南宁市)，广西大部分地区属岭南西道。开元二十九年(741)钦廉地区分属廉州、钦州和陆州。(16) 五代时，钦廉地区分属南汉的钦州和廉州。(17)北宋太平兴国八年(983)曾一度省廉州，至道三年(997)置广南西路，咸平元年(998)复置廉州。(18)政和元年(1111)钦廉地区分属广南西路的钦州和廉州。(19) 元创行省制，在两湖、岭南之西地置湖广行中书省。至元十七年(1280)改钦州为钦州路，廉州为廉州路。(20)至顺元年(1330)钦廉地区分属湖广行省下的钦州路和廉州路。(21)明洪武元年(1368)改廉州路为廉州府，二年改钦州路为钦州府，均属广东行中书省。七年廉州府降为廉州，钦州府降为钦州，九年钦州降为钦县，十四年五月分别复置廉州府和钦州，钦州并属廉州府。(22)至此，廉州府成为统辖钦州的政区，两者不再是同一层级的政区。万历十年(1582)钦廉地区属廉州府。(23) 清光绪十四年(1888)钦州升为直隶州，直隶于广东省。(24)1911年九月钦州直隶州改为钦县，裁廉州府，留其附郭县合浦县。(25)1914年6月置钦廉道，驻钦县，辖4县：钦县、防城县、合浦县和灵山县。(26)至此，“钦廉”合称才正式作为政区名称出现。本文所说的钦廉也正是指钦廉道及其所辖4县。 从历史来看，秦时，钦廉地区始隶于中央政区，并和今广西壮族自治区一部分地区同属于象郡。汉武帝元鼎六年(前111)至东晋，钦廉地区一直属于合浦郡。南朝，岭南政区纷乱，钦廉地区分属多个一级政区。隋唐政区调整，咸通三年(862)以后，钦廉地区和今广西大部分地区同属一高层政区——岭南西道。两宋时期，钦廉地区与今广西大部分地区仍同属一高层政区——广南西路。元朝，钦廉地区与今广西大部分地区仍同属于一高层政区——湖广行中书省。明朝建立后，洪武元年改廉州路为廉州府，属广东行中书省；二年改钦州路为钦州府，属广东行中书省。直至民国九年(1920)止，钦廉地区一直属于广东省。钦廉与今广西大部分地区属于同一高层政区的历史时间大约为506年，钦廉属今广东省的时间大约有552年。从历史隶属于同一高层政区的时间来看，钦廉属今广东的时间稍久些。 三、清末民初钦廉改隶之争 光绪三十二年(1906)闰四月二十四日，两广总督岑春煊和广西巡抚林绍年上《奏移置省会以资治理》的同时，还有一份密折《密陈南服筹边大计》。在密折中，他们首先阐述了中法战争后法国在越南北方边境经营状况： 自甲申攘越以后，眈眈逐逐日以谋我，东窥广东，西瞰云南，中叩镇南关，其越南根据地曰河内者去我镇南关不三百里，铁道早达滇、桂之界，近且直入滇省内地矣，升芒街为省矣。迩年经营之政策，据边道所探尤有可惊，如添建兵房，扩张医院，预备行军装具及增设军队，大修海陆要塞，募公债一千五百万以行之，并由河内筑二千余里之大铁道以遥接西贡，又于西贡创建船坞，增拓枪炮厂，是其逼处深入，俨一俄人之侵略东三省，非特过于英、德、日本。且视俄人之经营西北，尚在沙漠万里外者，亦危迫过之。(27)
