［中图分类号］D296.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1672－2108(2012)02－0009－03 党建带团建工作是指党的各级组织在认真抓好自身建设的同时，不断加强对本级共青团组织的领导，通过党组织坚强的凝聚力和战斗力，带动共青团组织的建设，努力增强共青团组织的生机和活力，充分发挥共青团组织作为党的助手和后备军的作用，围绕党政工作大局在社会各项建设事业中建功立业。 县级团委作为县域基层团组织的领导机构，肩负着加强基层团组织建设的重任，在团的基层党建带团建工作中发挥枢纽作用。一方面县级团委在当地县级党委的领导下，要配合党委组织部门开展县域内的党建带团建工作；另一方面县级团委又要指导下一级团组织开展党建带团建工作，协调督促乡镇党委落实以党建带基层团建的工作任务。鉴于县级团委的特殊地位和作用，本文试就县级团委加强乡镇基层党建带团建工作做一些探讨。 一、县级团委在开展党建带团建工作中的定位 在党建带团建的工作格局中，党组织处于领导地位，主导和推进党建带团建工作；团组织处于被领导地位，协助配合党组织开展党建带团建工作。这首先是源于党团的特殊政治关系，团接受党的领导，团是党的助手和后备军；其次是源于党作为执政党拥有强大的社会资源分配能力，可以通过资源分配来推进团的事业发展，党是团开展工作的主要资源提供者，这种资源分配关系也确立了两者领导与被领导的地位。团十六大以来，按照胡锦涛总书记“两个全体青年”的要求，全团集中精力抓基层组织建设，县级团委作为基层团建的桥头堡，肩负完成本辖区内乡村两级基层组织建设的重任。被领导的地位和肩负基层团建重任决定了县级团委在党建带团建工作中的定位，县级团委是党建带团建工作的执行者、推动者、创造者。 (一)县级团委是党建带团建工作的执行者 县级党委是当地党建带团建工作的领导者。按照《党章》规定，县级党委负责领导县域党建工作，具体实施则是县级党委的组织部门，组织部门通过抓党的干部队伍建设、基层党组织建设、创先争优活动来落实县级党委下达的党建任务，而党建带团建是党建工作的一个重要内容，在县级党委的主导下，组织部门通过设计阶段性工作内容，出台阶段性实施意见，与县级团委共同落实党建带团建，全面稳定有序地抓好党建带团建工作。 相较于县级党委。县级团委是当地党建带团建工作的执行者。抓基层组织建设是县级团委的一项重要任务，抓好基层组织建设需要投入大量的人力、物力、财力，团组织不具有支配资源的优势，而党建带团建工作制度就较好地解决了这一需求，县级党委运用强大的资源分配能力来制度化安排团建工作所需要的社会资源，再由县级团委来统筹使用，达到落实基层团建工作任务目标。县级团委正是通过执行党建带团建工作制度来促使基层团组织建设得到恢复和发展。 (二)县级团委是党建带团建工作的推动者 县级团委发挥领导下级团组织的职能，与组织部门一起推动县域党建带团建工作。县级团委作为县域团的领导机构，肩负抓好乡镇一级团组织建设的重要任务和指导乡镇团组织开展村一级团组织建设工作任务。为了履行职能和做好工作，县级团委从党建带团建工作的大前提出发，通盘考虑如何借助党建力量来推进基层团建工作，主动会同组织部门推动党建带团建工作，布置和落实乡镇和村一级团建工作。在组织部门的支持下，将优秀的选调生和选聘生安排到乡镇团委班子，发挥年青人的工作激情，推进基层团的工作。 县级团委运用协调手段，推动乡镇党委推进基层党建带团建工作。县级团委作为与乡镇党委平级的单位，在推进乡村两级基层团组织建设工作中可以运用协调手段来督促乡镇党委重视基层团组织建设，将团建嵌入基层党建工作格局。县级团委可以将多方争取的资源投入到乡镇团委使用，与乡镇党委面对面沟通，推动乡镇团委机构“1＋X”配置，扩大乡镇一级团委组成人员，解决基层团委开展工作人手不足的问题；重视村一级团支部建设，安排选聘生或年轻的村“两委”委员担任村团支部书记，解决村一级团支部书记人选问题，吸收优秀创业青年担任村团支部委员，活跃村团支部工作。 (三)县级团委是党建带团建工作的创造者 县级团委是基层党建带团建工作制度的创造者。做好党建带团建工作需要靠制度来约束和保障，县级团委在配合组织部门开展党建带团建工作时，可以从加强基层团组织建设的角度来思考如何最大化地获取党委的支持，这些支持必须用制度固化下来才能获得保障，因此县级团委可以根据工作实践需要进行制度设计，通过推出符合基层实际的工作制度来促请党委重视基层团建工作，加强对基层团建的支持和投入，使得基层团建牢牢嵌入基层党建工作而成为一体。 县级团委是基层党建带团建工作经验的创造者。县级团委肩负抓好乡镇团组织建设的重要任务和指导村一级团组织建设工作任务，是全团开展基层团组织建设经验的创造者，正是通过县级团委的努力，全团在基层组织建设方面取得丰硕成果。截至2011年底，全团县级以上团委已建立驻外团工委3883个，非公企业团组织近30万家，90％左右的乡镇街道完成了团的组织格局创新工作。县级团委在以党建促团建工作中探索出的宝贵经验，也为充满活力的党建带团建工作添上浓墨重彩的一笔。 二、县级团委开展党建带团建工作的困难 县级团委作为基层党建带团建工作的相对弱势方，本身并不具有主动权，也不具有开展工作所需各类资源的支配优势，这些都要靠党组织主导将基层团建所需社会资源分配给团组织来实现，这种相对依赖性给县级团委在开展基层党建带团建工作会带来许多困难，主要表现为如下方面。
