科技规划主要包括国家层面制定的科技战略规划，其集中体现了国家一段时期的科技目标和战略优先领域的综合性科技战略；国家科技计划指的是国家重点科技领域的科技发展计划，其为政府跨部门/跨领域、部门/领域等形成的重点科技领域的科技发展计划以及科研机构的计划，即科研机构根据承担的使命制定的研究发展计划。英国作为世界主要科技大国之一，其科技规划在引导、支持基础性、战略性科学研究中发挥了重要作用。本文通过对英国科技规划制定和组织实施的具体方法、流程进行调查、分析，总结其在科技规划指导思想、参与主体协作机制、规划实施闭循环机制、科技投入机制等方面的特点，以供我国科技管理部门和广大科研机构借鉴。 1 英国科技规划发展的转变 英国的科技管理体制近年来体现出了从分散型的科研管理向加强集中、宏观调控方向的转变。 1.1 分散型科技规划管理体制 20世纪80年代之前，英国长期实行分散型科技管理体制，由于英国科技界历来具有很强的自主研究的传统，政府不制定国家层面上的统一的科技政策和战略规划，而是由政府各部门的首席科学顾问负责制定本部门的科技政策和规划，该层级的科技规划或者称为科技发展计划一般都是每三年变更一次的短期科技计划。但是，随着科技日益合作化、产业化、社会化这一趋势的发展，由于缺乏有力的协调，英国政府这种“政府各部门的科学研究与发展分而治之”的科技体制也显露出其延缓科技发展进程的弊端。 1.2 集中型科技规划管理体制 1992年4月，政府设立专门的政府机构——科学技术办公室统一制定国家层面的科技政策与科技创新活动的战略规划。由此，政府逐步加强了对科技的宏观指导和调控。 1993年，英国政府发表了《实现我们的潜能——科学、工程与技术战略》，这是英国政府公布的适用于今后二十年以上的、第一个国家科学发展战略[1]。该战略重点强调科技预测、制定国家科技发展战略，以及调整投资方向、寻求科技经费的最大价值，这也是英国科技政策的重大发展。英国政府表示今后每年都要制定并公布国家的科技发展战略，对未来5-10年科技发展战略、政策进行展望。英国政府以这种方式加强了对全国科技事业发展的宏观指导，并在此基础上建立学术界、企业界与政府合作的新框架。根据该科技战略规划的要求，政府科学技术办公室从1994年开始组织实施“前瞻计划”。此后，为了进一步提高英国的创新能力，英国政府先后提出了一系列加强创新能力的战略规划[2]，如：1998年发表《我们竞争的未来》科技白皮书，提出技术和创新的中心作用；2000年发表的《卓越与机遇》白皮书，强调科学上的突破所形成的潜力只有通过创新才能释放出来，创新是知识经济中的关键因素。该白皮书认为，政府应该在促进科学和创新的发展中发挥投资者、促进者和管理者的多重作用。此后，英国政府相继于2001年发表《企业、技能与创新》和《科学与创新战略》，2002年提出《对创新投资》发展战略，2004年7月发布了10年尺度的中长期科学和创新投入计划——《英国2004-2014年科学与创新投资框架》。该框架制定了英国科学与创新的奋斗目标、英国科学未来10年的远景目标以及优先发展领域[3]。这些科技战略规划及计划对《卓越与机遇》白皮书中提出的创新战略作了进一步的阐发和落实。 2 英国科技规划主体 英国政府最高的科技管理体系大致分为两个系统：议会附设的科技管理与咨询机构、政府科技管理机构。其中，英政府科技管理的最高权力机构是内阁[4]。 咨询机构。科学技术委员会是英国政府在重大科技问题方面的最高咨询机构，它为政府提供最高水平的长期的政策咨询。其主要职责是在支持科技和提高科技对全国可持续发展贡献率等方面，向首相提供战略政策和框架的咨询。如其于2010年年初发布的《公共资助研究的优先级别设置》报告[5]，就改善英国科研优先设置机制等方面向首相提供咨询。 规划的组织制定和实施机构。宏观科技政策和管理由政府科学办公室和科学创新组(政府科学创新办公室)(其前身是1992年成立，1995年并入贸易与工业部的科学与技术办公室)负责。通过与政府其他部门科技管理机构的合作，负责制定政府的国际国内总体科技政策和对科技进行宏观管理，其科学预算投资是英国基础研究、战略性研究和大科学工程的主要资助渠道。英国政府各部门的科研管理部门负责各领域内的科学研究与开发事务。英国政府科技主管部门并不直接管理公立研究机构，而是通过七个研究理事会来对其进行管理和经费支持[6]，这些研究理事会根据《皇家宪章》成立，作为法人团体独立于政府之外，直接为议会负责[7]。它拥有独立的政策制定、经费使用和管理权，管理和支持了英国上百所公立科研中心、研究基地和国家实验室的公共研究活动。英国研究理事会资助的大部分项目都是采用严格的同行评议机制进行评审的。英国负责宏观科技政策和管理的部门虽然经过了数次合并重组，但是始终会设立一个办公室在国家层面负责国家科技战略规划的组织制定和有效实施，同时负责组织和实施跨部门/领域的科技计划。 2007年7月1日起，英国技术战略理事会正式作为非政府部门独立运作，统一负责英国所有以促进技术创新为宗旨的国家级技术计划，包括企业与科研机构合作研究计划、知识转移网络、知识转移伙伴计划等。 3 英国的科技规划 研究英国科技规划的发展历史，分析其科技管理机制，英国已经建立了从国家层面的科技战略规划到跨部门/领域、部门/领域的国家科技计划，以及科研机构计划的紧密衔接、科技发展目标和战略优先领域层层分解落实的、并通过评估、反馈修正的闭循环模式。 3.1 国家科技战略规划 国家科技战略规划是指英国政府从国家层面根据不同阶段制定的，集中体现了国家一段时期的科技目标和战略优先领域的综合性科技战略。如英国政府在1993年发布的《实现我们的潜能——科学、工程与技术战略》、2009年的《数字英国》以及2004年发布的《英国科学与创新投资框架(2004-2014)》等。
