公安思想政治工作规范化发展的路径分析

      ［中图分类号：D631.19 文献标识码：A 文章编号：1671－5195(2013)01－0005－05］

      思想政治工作是公安工作的“生命线”，是公安机关的优良传统和政治优势。各地公安机关紧密围绕党和国家的中心任务和公安工作大局，推进公安思想政治工作规范化建设，提高公安思想政治工作实效性。2012年夏，笔者在贵州省进行了系列调研，发放了问卷，开展了与贵州省公安政工干部的交流，了解了他们的好经验、好做法。①

      一、加强公安思想政治工作规范化建设的必要性

      公安思想政治工作规范化是指在公安思想政治工作中，遵循思想政治工作发展的内在规律，通过不断健全相关规章制度，构建科学规范的制度体系，以保证公安思想政治工作的科学运行。加强公安思想政治工作规范化建设，是解决目前基层公安机关思想政治工作重视不够，随意性强的重要途径。

      (一)加强公安思想政治工作规范化建设，可以使公安机关认清公安工作面临的挑战与历史使命，重视思想政治工作的价值，从而推动公安工作发展和公安队伍建设，提升公安队伍战斗力

      当前，国际形势复杂多变，我国又正处于经济社会发展的关键时期，各种社会矛盾问题突出，给公安工作和公安队伍建设带来新的考验。编制不足、警力奇缺与繁重复杂的社会治安形势不相适应引发一系列内部管理问题，给公安工作的顺利开展和公安队伍建设带来极大的压力和挑战，成为制约公安机关履行职责的最突出问题。从贵州警力情况来看，全省实有警力37187名，实有警力与人口的万分比是8.9，大大低于全国警力万分比12.3的平均水平，相差近4个百分点，全省警力万分比在6以下的县级公安机关占全省县级公安机关近一半，如遵义县公安局警力为553人，占总人的4.6。加强公安思想政治工作规范化建设，可以使公安机关更进一步从战略的高度，从“生命线”的角度明确公安思想政治工作的价值；可以进一步加强政治建警，使公安民警认清形势，站稳立场，更好地履行公安机关“重大政治与社会责任”；可以凝聚警心，帮助民警增强职业荣誉感和认同感，调动民警的主观能动性和工作积极性，激发队伍活力，增强战斗力。

      (二)加强规范化建设，可以克服公安思想政治工作的随意性，体现科学性

      思想政治工作是一门科学，在实际工作中要坚持科学的态度和科学的方法。而科学化发展的基础是规范化建设。公安部政治部2005年到2006年陆续印发了《关于进一步加强和改进公安思想政治工作的意见》、《公安部关于进一步加强思想政治工作落实从优待警的若干意见》，2011年，公安部政治部还正式下发了《基层公安机关思想政治工作规范》。这些政策的出台与印发对于各地公安思想政治工作的规范性发展起到极大的推动作用。各地公安机关需要按照党和人民对公安工作和公安队伍建设的要求，并针对当前公安思想政治工作面临的挑战和存在的问题，总结经验，研究规律，以科学的态度和科学的方法开展工作。

      (三)加强规范化建设，可以克服公安思想政治工作的盲目性，体现系统性

      公安思想政治工作需要在工作内容、领导与管理体系、教育载体、教育实现形式、评估方法等方面进行统筹与规划，使工作具有连续性与系统性。而从基层公安思想政治工作的实际情况看，还存在着规范性差、随意性大的问题。通过对贵州省公安机关政工干部《关于公安思想政治工作状况的调查问卷》的整理和座谈情况看，民警认为目前公安思想政治工作最主要问题排在前三位是“缺少系统性、科学性和连续性”、“缺乏具体规划，公安思想政治工作随意性”、“靠几句口号、几个运动、几次整顿，或一次年会、一年一个政工要点开展工作，难以奏效”(如图表一)。可见，通过规范化建设，进一步加强公安思想政治工作的系统性、连续性，是摆在我们面前的重大任务。

      

      (图表一)

      二、当前公安思想政治工作规范化发展的制约因素

      从这次调研的情况看，公安思想政治工作在基层公安机关仍然存在“一手硬、一手软”的倾向，没有发挥其应有的实效。“重业务、轻政工”的现象还较突出，直接影响到工作效果。在回答“你认为目前基层公安机关开展思想政治工作所取得的实效怎样”时，有15％的人认为“非常好”，70％的人认为“一般”，15％的人认为“比较差”。可见，至少85％的人认为还应进一步加强与改善公安思想政治工作，公安思想政治工作的实效性还有待于进一步提升。目前制约公安思想政治工作规范化发展的因素主要有：

      (一)重视程度不够

      思想政治工作在激励队伍士气、强化教育引导、推进文化育警，铸造忠诚警魂方面起着极其重要的作用。应该从加强国家政权建设的高度，从公安工作和队伍建设的全局高度，充分认识新形势下加强和改进公安思想政治工作的极端重要性。从我们的调研情况看，目前公安思想政治工作还没有得到应有的重视。在回答“你认为基层公安思想政治工作所处的真实状态如何”时，47％的人认为，是“讲起来摆首位，做起来排次位，忙起来没有位”；33％的人认为，“思想政治工作被当作非常重要的事情来抓”，非常重要；20％的人选择“思想政治工作是虚指标、软任务”。分析起来，有67％的人认为，目前公安思想政治工作没有被真正重视(如图表二)。当然造成这种状况的原因也是多方面的。社会治安形势严峻，加上警力不足，民警疲劳应战，公安机关忙于处理各类刑事案件与治安案件。虽然公安部不断强调思想政治工作的重要性，但在实际工作中，有些公安机关只在理论层面上提高思想认识，很少采取强有力的具体措施，从而造成“口号喊得响，实际工作并不强”的现象。