提高自然灾害应急物流组织实施能力，应强化以下基础性工作：一是建立健全应急物流预案体系；二是了解掌握应急物流资源信息；三是有效利用社会物流资源；四是不断提升自我保障能力。 应急物流是为满足应对突发事件的物资需求，以超常规手段组织应急物资从供应地到需求地的特殊物流活动。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。近些年来，相继发生了多次特别重大的自然灾害，给人民群众生命财产造成了巨大的损失。政府有关部门积极整合全社会物流资源，紧急调用储备物资，在第一时间调运应急物资，在抢险救灾中发挥了不可替代的作用。但目前我国自然灾害应急物流指挥调度尚缺少统一的体制机制，通常按照灾种由各个职能部门自行组织，亟须优化整合、统筹规划。特别是未来全球气候异常变化，工业化、城镇化速度加快，我国自然灾害救援工作将面临更加严峻的形势，加强应急物流建设并推动其发展具有更加重要的现实意义。 一、自然灾害应急物流的特点和要求 自然灾害与事故灾难、公共卫生等其他突发事件不同，具有分布地域广、影响范围大、造成损失重、受灾人数多的特点。自然灾害应急物流必须在规定的时间内向灾区人民群众提供必要的基本生活保障，保障的规模大，受环境因素影响严重。 (一)灾害救援行动具有不同的物资需求，要求遂行专业化的物资保障。每一种自然灾害都表现出独有的破坏机理，自然灾害应急物流需要根据灾害及其次生灾害的性质、特点、范围和规模，因地制宜，组织专业化的物资保障。 一是物资类别的专业化。按照用途，应急物资可以分为防护用品、生命救助、生命支持、救援运载、临时食宿、污染清理、动力燃料、工程设备、器材工具、照明设备、通讯广播、交通运输和工程材料等13类[1]。自然灾害应急物流需要提供特定的物资品种，以满足专业化的物资需求。比如，地震等掩埋性的灾害，一般会造成建筑物垮塌，对工程设备、器材工具的需求多；洪灾中物资需求更多集中在冲锋舟和防汛物资；而雨雪冰冻灾害中，对防滑链、除雪设备需求多。2008年初南方雨雪冰冻灾害发生时，军队某仓库储备的5000多条防滑链全部发放，极大地缓解了京珠高速结冻路面的车辆拥堵情况。 二是物流运作的专业化。自然灾害应急物流的运作方式不同于常态物流，是一种为了应对自然灾害的特殊物流活动。从字面上理解，这种特殊的物流活动就是“物流”加上“应急”，可以简单地说是在常态物流的基础上增强物流活性，强调时间第一、效率至上的原则，适应不确定性、弱经济性、高时效性、非常规性等特点，需要急事急办、特事特办、按照程序快办。 (二)灾害救援具有紧迫的黄金时间限制，要求遂行高时效的物资保障。瞬间发生的灾害可能造成大量生命死亡和财产损失，但仍有大量的幸存者和可挽救的财产。据有关统计资料显示，地震发生第一天，瓦砾下的幸存者生存率为74%，第二天为26%，第三天为20%，第四天仅为6%[2]。其他致人掩埋的灾害，如泥石流、滑坡、建筑物倒塌等灾害中的幸存者生存率也大致是这种情况。这些掩埋性灾害的黄金救援时间一般都在72小时以内。如果反应缓慢、处置不当，会造成无法弥补的重大损失。因此，灾害救援就是与时间赛跑，从时间中抢生命、抢财产，应急物流也必须提供高时效的物资保障。 一是物流通道的畅达度。“5·12”汶川特大地震中，宝成铁路109隧道严重塌方，导致宝成铁路彻底中断了12天。正在铁路输送的济南军区某部不得不临时改用摩托化机动方式入川救灾，大批原计划走宝成铁路的救灾物资也被迫绕道改走其他线路或空运。物流通道的畅达度对于应急物流具有决定性的意义。 二是载运工具的高效能。汶川震灾救援中，由于我国没有重型直升机，无法将工程机械吊运到施工面，最后临时租用俄罗斯的米-26直升机。航空运输能够在第一时间将物资运送到灾区的机场，救援的效用很强，特别是在国际援助中，首批救灾物资的送达具有重要的政治意义。应当说，离开高效能的载运工具，应急物流往往事倍功半，甚至功败垂成。 三是运输组织的高效率。有了物流通道、有了载运工具，还要有科学高效的组织管理。汶川特大地震发生后，某部队受领了向灾区紧急运送2万件土木工具的任务。为快速安全地将这批土木工具运抵目的地，该部队专门制定了周密的运输计划，抽调驾驶技术过硬的骨干力量组成运输队。运输过程中，为防止驾驶疲劳，驾驶员昼间2个小时轮换1次，夜间1个小时轮换1次，确保了车队快速安全地机动。最终不到30个小时车队就到达了第一个卸载站，不到48小时驱车4200多公里，顺利完成了运输任务。 (三)自然灾害应急物流牵涉面广，要求遂行多元化的物资保障。自然灾害应急物流常常是多方合作、军地联动、广域展开，既可能是单一的救灾力量，也可能是多种力量联合进行。参与单位体系不同，类型各异，处置能力和行动特长各不相同，对物资保障的需求也不同。 一是物资需求多元。自然灾害应急物流面临多种多样的物资需求。比如，在汶川特大震灾后，救助的食品中大多是方便面，使得习惯吃米饭的当地受灾群众难以接受。而民族地区，又有不同的饮食生活习惯，对物资需求呈现出多元化的趋势。
