会计制度如何把权力关进“笼子”?

作 者:

作者简介:
张文贤,复旦大学管理学院教授、博士生导师。

原文出处:
会计之友

内容提要:


期刊代号:F1011
分类名称:财务与会计导刊(实务版)
复印期号:2013 年 05 期

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      习近平就任中共中央总书记以来,短短2个月内有6次在公开场合采用强烈的措辞强调反对贪污腐败的决心。2013 年1月22日,习总书记在中纪委第二次全体会议上再一次强调指出:要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

      我们有各种各样的制度,但是与财富(物资与金钱)关系最直接、最密切的制度应该是会计制度。因此,首当其冲的制度设计和建设就是会计制度。会计制度也是最有效的控制手段。因为按照会计的基本功能,任何财富的流动都是应该记录的。不管现金、银行存款、原料、材料、产品或者固定资产的增加减少都有原始凭证,都有账面记录。会计实际上是一个过程,这个过程由记录、计算、分析和预测等各个不断丰富和发展的环节构成。随着社会经济的发展,会计的范围不断扩大,会计的方法也日趋复杂。原来的经济活动只有一般的生产经营,现在有资本经营,出现了资产重组、收购兼并等五花八门的经济活动;原来只有商品交易市场,现在有证券市场、期货市场、保险市场、房地产市场等,不一而足。但是,会计的基本功能却始终如一,那就是——控制。

      完善的会计制度应该包括货币资金管理制度(现金管理制度、银行存款管理制度、公款信用卡管理制度、资金使用审批制度等)、采购业务管理制度、销售业务管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度以及工资奖金福利管理制度等。例如,关于现金管理,国务院有《现金管理暂行条例》。根据银行规定,公司每天可支付的备用金数额为2000元。但是,为什么有人可以拎着几十万的密码箱到处跑呢?究竟是谁给他的权力?还有,外币汇到国外去应该办什么手续,经过谁批准,难道不应该有严格的规定吗?会计在反贪污中扮演着非常重要的角色。现在的贪污腐败案件大多数是被人检举揭发的,有人举报了,然后立案侦查,实际上损失已经是既成事实,属于“马后炮”。会计应该发挥防范作用,成为“报警器”、“探照灯”,一有风吹草动,会计马上能反映出来,马上有所反应。这就是“不能腐”的防范机制。会计是一把利剑,一把高悬的“达摩克利斯剑”,使得妄图以身试法的亡命之徒提心吊胆,不敢越雷池一步。

      为此,我们需要更加完善和健全的会计制度,而且要有的放矢地进行制度创新。第一,严格检查现有的会计制度。认真对照,是否还有漏洞,执行情况如何?哪里是薄弱环节,是不是都已经落实,是不是有专门的机构和人员负责?第二,加强财务分析。会计工作者要把会计记录和有关报表作为分析工具,善于提出疑问,及时发现蛛丝马迹,发现异常情况及时报告。第三,银行要扮演社会会计的角色。许多经济活动和业务往来都经过银行,因此,银行实际上是经济信息中心。要加强“反洗钱”的力度,凡是大额现金出入必须严格跟踪控制,特别是国际业务必须拥有火眼金睛;要加强客户识别制度,根据真实有效的身份证件与其他身份证明文件办理有关业务;要按照国际惯例,逐步实现一人一个账号,所有大额现金收付都必须通过银行,大量减少现金流通。第四,实行全国银行联网,建立网络中心。布下天罗地网,彻底改变信息不对称的局面,既要保护个人财产和个人隐私,又要保证国家财产和企业财产的安全。要增强会计信息的透明度,公开政府机关和上市公司的财务信息,让所有经济活动处于众目睽睽的监督之下,让我们的会计成为监控录像的“探头”和物联网的“传感器”。我们不仅要有“阳光法案”,而且要有“阳光报表”。第五,加强事前审计、事中审计和过程审计,特别是对大权在握的领导干部不能只搞“离任审计”。必须警钟长鸣,有必要进行随时审计或者项目审计,不要等到出了问题再立案侦查,那样损失太大,代价太大。在审计过程中,要加强内查外调,开展社会对账。有些问题,在内部可以蒙混过关,但是,一旦与关联单位核对就会露出马脚,就会水落石出。

      反对贪污腐败是全球性的战略任务,我们的会计担负着反对贪污腐败的历史责任。应该建立反贪污会计制度体系,使得我们的会计具有更加强大的战斗力。相信我们的会计工作者一定能够成为反对贪污腐败的尖兵!

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