中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1672-4119(2013)01-0001-06 中国共青团是联系党与广大青年群众的桥梁纽带，被赋予了组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能，而在整体呈现出青年化倾向的当代中国公民社会中，中国共青团所具有的组织特征与优势，都使其在建构“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的积极社会管理格局方面扮演着重要而独特的角色，其与以青年为主体的草根志愿组织形成协同治理的伙伴关系，成为社会管理创新实践中的一大亮点，亦为其他社会管理和服务领域中新局面的开拓提供了源源不断的基层实践经验。本文将以河北402爱心社这样一个典型案例为线索尝试运用一种解剖麻雀式的个案研究方法分析还原共青团社会管理创新与草根志愿组织发展辩证关系的实践逻辑。 一、共青团与草根志愿服务组织实现社会协同之探因 协同理论最初是由德国物理学家哈赫尔曼·哈肯于20世纪70年代提出，在之后的发展过程中逐渐进入社会科学领域，并与1990年兴起的治理理论相关研究相耦合，形成了社会协同治理理论，这一理论跳出了传统的国家与社会二元对立关系的认知模式，进而深化了对政府失灵、市场失灵，甚至第三部门失灵的深刻认知，它“试图通过协商、对话、承诺，发挥政府、企业、社会组织、个体公民等组织和行为者各自资源、知识、技能等的优势，承担各自责任，使系统在不断生成和转化的过程中达致更高级的平衡，实现对社会公共事务整体功能大于局部之和的治理功效”[1]。当然在这样一个协同治理过程中，政府组织、市场组织和社会组织的作用具有一定差异性，政府作为元治理的提供者，应当顺应社会管理大形势而主动变革革新，以与社会组织的良性互动为契机，提供更优质更积极的社会管理政策创新。社会组织则需要在现有“嵌入式”社会政治结构框架下，不断强化自身内部治理结构的优化和自律机制的完善，积极的发展与政府、政府主导的社会组织的伙伴关系，承接政府、政府主导的社会组织改革过程中转移出的社会管理和社会服务功能，并在此过程中确立自己的位置。这一理论提供了中国共青团与草根志愿组织以及各类志愿组织之间在实践中形成的社会协同关系模式的分析框架。 河北402爱心社，是河北省较早成立的草根志愿服务组织之一，曾经先后使用过402爱心帮助小组、河北网友慈善402爱心社、河北省慈善总会402爱心社、402爱心联合会等名称，因为社团成立的那一天是2006年04月02日，而“402”在方言中的谐音为“自动爱”，因此便被作为组织的标志性名称。其实际活动及作用发挥主要集中在捐资助学、敬老爱老、扶残助残、环保宣传、社区服务、公益宣传、特大疾病救助、亲子教育、心理疏导等政府鞭长莫及的社会管理与民生服务领域。 二、共青团与草根志愿组织社会协同的双向维度分析 (一)共青团之于草根志愿组织维度分析 1.建构“枢纽型”志愿组织，提供合法身份和社会资本。“枢纽型”组织的孵化器功能，就在于“不仅包括物理性支持、资金支持、行政办公辅助等一般意义上的基本服务”[2]，其功能亦应包括综合保障、能力培养、专业服务、资源整合、跨界合作和引导规范等方面。“枢纽型”志愿组织是共青团组织强化青年社会组织工作的重要政策工具，尤其作为一种中介的缓冲力量，在一定程度上降低了共青团社会管理创新可能的政治风险，使得一些有益的探索得以开展和延续。2007年4月，402爱心社经过考察被河北省慈善总会吸收为分支机构，以一种类似于政府主办社会组织内设机构的方式实现了身份合法化。然而很快这一局面被打破，根据2008年4月民政部出台的《救灾捐赠管理办法》等行政法规，为规避由此可能带来的政治和政策风险，河北省慈善总会决定不再授权任何分支机构开展活动。随后，402与河北慈善总会解除了挂靠关系，再次陷入了合法性困境，然而此时恰逢全团重视及加强青年自组织工作的契机。2009年初，为应对河北省青年自组织蓬勃发展的现状，河北团省委推动成立了枢纽型、公益性青年社会组织——河北省青年爱心联盟，该组织成立之初就吸纳了社会青年组织、学生社团组织、公益类事业单位和企业内部爱心组织192个，并吸纳了18位专家、学者、新闻工作者、社会爱心人士作为个人成员，依托其覆盖的青年约3万人，涉及全省11个城市。之后，河北团省委进一步成立了民间志愿者联盟、网络志愿者联盟。河北402爱心社加入了河北青年爱心联盟，成为其团体会员。首先，河北青年爱心联盟具有典型的准官方组织背景，在客观上起到了业务挂靠与主管单位的功能，通过类似于备案、团体会员的方式被青年爱心联盟所认可得以规避并突破了“双重管理体制”的束缚，在客观上起到了建构与扩大合法性基础的作用。402爱心社的负责人曾经表示：自从加入河北青年爱心联盟后，402爱心社举办活动就可以持有共青团组织提供的证明文件，甚至有些活动还有共青团组织的领导出席，城管和公安部门也都能认可，公众的信任也增加了。第二，枢纽型组织的出现拓展了草根志愿组织的社会资本。一批知名的草根志愿组织都成为了“两盟”的团体会员和理事单位，使得分散的公益资源得以有效整合，各组织之间的合作共享和信息交流日益频繁，因争夺爱心资源引发的恶性竞争逐渐得以遏制。402爱心社在共青团组织、河北青年爱心联盟的支持下，多次参加了草根组织领袖及志愿者培训，提高了专业水平，并与保定市、行唐县、隆化县等地的草根志愿组织建立了联系，互相学习，交流经验，汲取了组织发展的有益经验，这些草根组织之间也尝试互相沟通信息、资源共享，推动了共同发展。
