“解决科技与经济结合问题，推动企业成为技术创新主体，增强企业创新能力”一直是各国政府，特别是科技管理部门关注的重点问题。作为世界公认的创新型国家之一，德国建立了具有自身特色、企业为主体、产学研密切结合的国家创新体系。各类企业已成为德国研发创新活动的主体，是研发创新投入的主要力量。根据《2012年联邦研究与创新》(Bundesbericht Forschung und Innovation 2012)报告[1]：2009年，德国国内研发(R&D)经费支出总数约为670亿欧元，其中，各类企业研发经费支出约443亿欧元，占其国内研发经费支出总数的66.1％；各级政府公共研发经费支出约199亿欧元，占其国内研发经费支出总数的29.7％；其余约28亿欧元，为国外和非盈利私人机构支出。《2012年联邦研究与创新》报告还显示：德国私营部门(企业)与公共研究部门(高等院校、研究机构)之间已形成了紧密的研发合作关系。在德国，约有58％的企业与大学高校开展合作研发，约有26％的企业与校外研究机构开展合作研发。2009年，德国由私营部门承担或产学研联合的项目研发经费支出总数约为46.9亿欧元，其中，20.2亿欧元为各级政府向私营部门的投入，26.7亿欧元为私营部门向高等院校和研究机构的投入。 德国联邦政府之所以能较好地解决科技与经济的结合问题，与其长期重视支持企业特别是中小企业研发创新，促进私营部门与公共部门间开展合作研究，发掘各类创新主体的专长与创新潜力的战略政策导向密不可分。 一、提升战略政策地位，将支持私营部门创新与产学研合作作为政府要务 (一)“科技与经济结合”在历届《执政联盟协议》占据重要战略地位 德国联邦政府一贯高度重视解决“科技与经济结合问题”，注重发挥技术创新对经济增长的重要支撑作用。近年来，在体现历届政府执政理念的《执政联盟协议》(Koalitionsvertrag)[2-5]中，“支持企业研发创新、促进高技术产业发展、强化产学研结合”等一直占有重要战略地位。1998年，社民党(SPD)与绿党(B?譈NDNIS 90/DIE GR?譈NEN)执政联盟协议的首要目标就是“通过加强创新，实现经济的可持续增长”；2002年，社民党与绿党的执政联盟协议中将“支持中小企业研发创新，促进生物技术、信息技术、通讯技术和可再生能源技术等新兴高技术产业发展”列为政府经济政策的重要内容；2005年，联盟党(CDU/CSU)与社民党的执政联盟协议第一章首节的题目即为“经济与技术”，并提出了“优化中小企业融资环境、支持中小企业研发创新、支持个人创新创业、实施创新灯塔计划”等10项政策措施；2009年，联盟党与自民党(FDP)的执政联盟协议中把“加大创新力度、优化产业结构、保持国际竞争优势”作为其经济政策纲领。实践证明，德国联邦政府促进“科技与经济结合”的政策措施成为德国经济走出2008年以来金融危机阴影、实现快速复苏的重要因素：2010年，德国经济复苏逐月加快，率先在欧洲各国中走出了危机；2011年，德国经济实现正增长，在欧元区内继续保持领先地位，国内生产总值(GDP)实现增长3％，失业人口降至近20年来新低。 (二)“联合科学界和经济界力量”是《高技术战略》首要措施 1.2005年高技术战略 2005年，德国联邦政府首次提出系统涵盖各技术和政策领域的高科技发展战略《高技术战略》[6]。德国联邦教研部(BMBF)为此制定了5方面配套措施，“联合科学界和经济界力量”则是其第一要务。配套措施具体包括： (1)改善科技界和经济界之间的交流，促进科技界与经济界科研人员之间的交流，发展并利用好“公共与私人伙伴关系模式”。 (2)支持企业研发创新，支持企业与高等院校及研究机构开展研发合作，促进优秀创新机构联合，支持应用导向型研发和研发密集型高技术产业发展。 (3)为高技术企业营造良好的创业环境，鼓励个人创业创新，为新创业的高技术企业提供资金支持与市场信息服务，培育发展风险资本市场。 (4)提升中小企业创新能力，设立中小企业创新基金，支持中小企业开展和参与研发创新活动。 (5)改善私人研发投资环境，加强对创新活动的金融支持，加强研发基础设施建设，探索建立创新友好型的税收制度。 (6)支持研发技术成果市场转化，设立专项基金促进高等院校和研究机构科研成果的商业化应用，克服研究与应用脱节现象。 (7)建设并完善适应国际、国内需求的知识产权保护体系，注重创新过程中的标准制定。 (8)发展并完善职业培训体系，建立与科技可持续发展、全球化发展趋势相适应的教育培训体系，对优秀科研工作者进行资助，加大对国外人才的引进力度。 2.至2020年高技术战略 2010年，德国联邦政府发布了新一期《至2020年高技术战略：思路—创新—增长》[7]，为德国科研领域规划了未来10年的发展路线。新战略对《高技术战略》的实施情况进行了总结：经济企业界研发经费支出有了明显增长，2010年比2005年提高了20％；研发强度达到了历史新高，2009年研发经费支出占国内生产总值的比例达到了2.82％；创新环境有了明显改善，约有30％的企业将创新成果归功于国家科研创新政策优化。 新战略表示：未来全球新知识竞赛速度将不断加快，面向专利、技术和市场引领地位的国际竞争将继续加剧，科学技术必须为支撑经济发展，发掘潜力，开辟新增长点。为此，新战略提出了新的系列政策措施： (1)完善企业创业创新环境，提升中小企业持续创新能力。 (2)强化中小企业与科研机构之间的研发合作网络，促进科技与金融的融合。 (3)加强竞争前研究以及信息咨询服务，促进研发技术成果市场转化。
