DOI：10.6049/kjjbydc.2012020634 0 引言 中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，强调“十二五”时期是深化改革、全面建设小康社会的关键时期。完成“十二五”时期经济社会发展的目标任务，并且在激烈的国际竞争中赢得发展的主动权，最根本的是依靠科学技术，最关键的是大力提高自主创新能力。为了落实会议精神，科技部会同发展改革委员会、财政部、教育部、中科院、工程院、自然基金会、中国科协、国防科工局等有关部门和单位制定了《国家“十二五”科学和技术发展规划》。《规划》第十部分“深化科技体制改革、全面推进国家创新体系建设”，突出强调了大力发展科技专家咨询服务产业对于建设创新型国家、推动科技与经济结合、优化资源配置、促进科技成果转化为现实生产力的重要意义。 1 研究综述 科技专家咨询对经济发展与科技进步起着越来越重要的作用，国内外专家和学者对此作了很多研究。西方发达国家的科技专家咨询制度已经有上百年的历史，不仅有较为成熟的理论体系，而且形成了体系完整、高度专业化的科技专家咨询服务市场，建立了职业化、行业化标准和咨询制度，并且制定了相关扶持政策。特别是美国的一些大型科技专家咨询机构，如兰德公司、斯坦福国际咨询研究所、布鲁金斯研究所和美国企业公共政策研究所等，均已发展成为全球性公司，其业务范围渗透到多个国家的不同行业和领域[1]。在激励制度和扶持政策的推动下，西方国家科技专家咨询业得以快速发展。 我国科技专家咨询制度起步于20世纪80年代。为了推动科技咨询快速、规范发展，1980年底，中国科协制定了《科技咨询服务章程》，并于1981年12月召开了第一次全国科技咨询工作会议。1982年，中国科协会同财政部联合颁发了《科协系统所属学会科技咨询服务经费的暂行规定》，对科技专家咨询实施优惠政策，多个省市相继成立了科技咨询机构，大大促进了科技咨询事业的发展。这个时期的研究主要集中在科技咨询的界定、意义、范围和方法等方面。随着研究的深化以及网络技术、信息技术的发展，20世纪90年代后期，对科技专家咨询制度的研究主要集中在科技专家培养机制、基于互联网的科技专家咨询制度、国内外科技专家咨询制度的比较等方面。近几年的研究主要集中在科技专家咨询体制创新和科技专家咨询的国际化方面。而有关科技专家咨询体制创新的研究，主要集中在科技专家咨询制度化、法制化，科技专家的责任追究机制等方面。本文在借鉴国内外研究的基础上，提出了关于完善政府扶持政策、科技专家回避制度、监督制度的设想和建议。 2 科技专家咨询对科技创新的重要意义 科技专家咨询是科研机构、高等院校、专家、学者等运用现代科学知识、技术手段和分析方法，解决各类经济、科技和社会复杂问题而进行的创造性智力活动。科技专家提供的咨询服务主要包括工程咨询、技术咨询、查新咨询、新产品开发论证、工程建设论证等项目[2]。科技专家咨询是现代科学技术体系的重要组成部分，也是当今世界科技经济一体化过程中发展最快、最活跃的领域之一。科技专家咨询产业的发达程度是社会信息化程度的重要标志。 2.1 科技专家咨询有利于推动科技成果转化 科技成果转化是指为提高生产力水平，而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。科技是推动社会发展的第一生产力，将科技成果转化成拥有市场竞争力的新产品，才能凸显科学技术的价值。科研成果转化需要一定条件和基础，大多数企业没有能力建立功能完善的技术开发和成果转化体系。一些高校和科研院所虽然科研能力较强，但由于找不到合适的合作伙伴，常常错失了科研成果产业化的机遇。 科技专家存在于各个领域中，如信息服务机构、资产评估机构、投融资机构、技术服务机构、企业孵化器等机构。这些机构具有人才、资源、政策等优势，着眼于企业需求，为企业、高校和相关科研机构搭建综合信息平台、投融资平台、公共技术平台等。科技专家可以对技术成果的先进性和成熟度进行准确判断，对科研成果的商业价值进行精准分析，并提出技术、法律和融资方面的建议，这些建议对于促进科技与经济相结合，推动科技成果转化，提高科技成果的转化率具有积极意义。 2.2 科技专家咨询有利于推动创新型国家建设 科技创新是推动创新型国家建设的重要动力和源泉。依靠技术创新实现资源有效配置、促进社会和谐发展日益成为世界各国的战略选择。国家在科技创新活动中起着引导、协调、促进的作用，通过搭建产学研发展平台、制定相关政策和法规，促进创新型国家建设的顺利进行。 科技专家通过向企业或其它科研机构提供特定技术项目的可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等技术咨询，推动科学技术产业化发展，从而使创新资源得到有效合理的配置。由于科技专家是独立于企业、政府的第三方，可以有效地搭建企业与政府间的沟通桥梁，提高科学技术的运行效率，加快创新型国家的发展进程，在技术创新系统中发挥重要作用。 2.3 科技专家咨询可以避免或减少科技决策失误
