1800—1825年间，既是工业化浪潮在英国迅猛推进时期，也是劳资冲突高发、社会秩序动荡不安时期。其间，地位一落千丈的手工工人奋起抗争，发起了卢德运动；而新兴工厂工人对工资、工对以及工作环境等方面的不满情绪也在蔓延。面对不同的冲突主体以及不同类型的劳资冲突，英国政府则采取了不同的应对政策。国内学术界对于工业化时期英国的劳资关系虽有所涉及，但对于英国政府劳资政策的研究却相对薄弱。①本文将在前人研究成果的基础上，着重探讨19世纪初期英国政府应对劳资冲突的相关政策及其走势，以深化学界关于工业化时期英国劳资关系的认识。 一、以暴制暴的高压政策 19世纪初的二十五年间，是手工工人走向没落并逐步被工业化潮流所吞没时期。在这一期间，政府推行《反结社法》，②禁止劳资双方的结社对抗行为，劳工组织由此处于非法的地下活动状态。此间，英法战争的延续带来国内的经济萧条，手工工人的生活状况急剧恶化。在多次向政府和议会请愿、寻求家长制保护未果之际，手工工人群体走上了暴力抗争之路，卢德运动③由此而爆发。当劳资双方的对抗日益剧烈并危及社会稳定之时，政府则顺应工厂主的要求，对于劳资冲突采取强硬的高压政策：政府不仅动用治安巡警、军队来对付劳工反抗，而且通过议会立法等形式、以严厉的法庭审判等来惩治劳工。这种以暴制暴的强硬政策不仅未见成效，反而进一步激化了劳资矛盾，造成社会秩序的动荡不安。 反法战争期间，卢德运动在诺丁汉郡、兰开郡和约克郡爆发，对于地方治安威胁很大。为此，尽管反法战争的延续使得英国兵员几近枯竭，但政府依然从各处调集兵力，进驻“骚乱地区”，严厉镇压卢德运动。以诺丁汉郡为例，1811年11月15日至12月15日之间，驻扎的军队不少于9队骑兵和2队步兵。在秩序最为混乱的6个村庄，来自伯克郡的6支义勇军开始进驻。郡和镇的法官先后发布告示：在夜间破门而入砸毁织机、盗取财物者将予以严惩；任何人不得对可疑分子提供金钱，或为其砸机行动提供便利，否则将视为同谋；鼓励和提倡当地居民踊跃加入义勇军，以清除暴力，维护治安。④兰开郡的情况也大抵类似。兰开郡驻军的总指挥是梅特兰将军(General Maitland)，他所指挥的军队包括8支步兵，3支龙骑兵。军队采取化整为零的方式，在地方巡警以及奸细的引导下，迅速开进卢德运动所蔓延的地区。他们采取各种方式，破坏卢德派组织，逮捕卢德派成员。⑤1812年6月中旬，好几个星期中，兰开和约克郡交界的整个地区实际上是处于军管之下，特别是某个军事指挥部还建立起恐怖统治，随意抓人、搜捕，进行野蛮的审讯和恐吓。⑥1812年夏季，英国政府在骚乱各郡的驻军达到12000人，比威灵顿指挥下曾在伊比利亚半岛作战的军队还要多。 尽管近代英国的刑罚相对宽容，但在反法战争这个特殊时期，政府对于卢德派的审判及其惩处却相当严厉。1812年5月，兰开郡巡回法庭对100多名卢德派成员进行审判，8人被判处死刑，13人被判期限不等的流放；在柴郡，15人被判死刑，4人被绞死，还有17人被流放到新南威尔士。⑦在约克郡被关押的64名卢德派成员中，有30人未经审判就被释放，这或是因为缺乏直接的指控证据，或是因为当局为安抚民众而故施仁慈。在34名接受审判的卢德派成员中，7人被无罪释放，1人被确定下次再审，1人被国王赦免，1人先是被判死刑但后又改判流放，7人被判流放7年，另外约有17人被判处绞刑。⑧在政府的严酷镇压之下，卢德运动逐渐平息下去。 值得关注的是，为了配合治安法官、军队的镇压以及法庭审判，英国政府出台了多部法令，严惩卢德派毁坏机器的行为。1812年2月，面对诺丁汉郡破坏机器行为的猖獗形势，英国政府向议会提交《破坏机器法》(Frame Breaking Bill)，规定对破坏机器者处以死刑。⑨当这份备受雇主和政府推崇的法案提交议会上院讨论通过时，著名的诗人拜伦勋爵(Lord Byron)表示反对。在拜伦看来，破坏机器者的全部“罪过”就是贫穷，贫穷已把他们驱入绝境；国会当前应当做的不是制定血腥镇压的法律，而是寻求救助人民的办法。为防止卢德派制造的暴力袭击事件的蔓延，在卢德派活动较为集中的几个郡，政府还在1812年出台了《警戒法》(Watch and Ward Act)，要求公众协助军队及巡警来维护地方治安。兰开郡的法令则指出：鉴于骚乱的蔓延以及国王陛下之臣民的生命和财产遭到威胁，特要求发生骚乱的教区、城镇以及辖区年满17周岁以上的男子，在治安法官的召集下依法执行警戒任务；以任何理由推脱或拒不执行任务者，治安法官有权对当事人处以不超过10镑的罚金。⑩由于民众的反感及抵制，该法令在实施效果方面并不显著。 1815年反法战争结束后，卢德运动再次复兴，工人激进主义运动也风起云涌。为了维持治安，防范骚乱，英国政府开始推行一系列严酷的立法举措。1817年3月，面对工人激进派中日益普遍的结社及密谋行为，议会重新修正了1799年的“通讯法令”，即禁止政治社团之间相互联络。(11)不仅如此，议会还暂时终止《人身保护法》(The Habeas Corpus Act)的实施。这样一来：所有的公共集会都处于治安法官的监督之下；所有的阅读场所都必须申请许可证，如果该场所提供非法读物，其许可证将被吊销；对叛国罪及非法煽动罪的惩罚将更加严厉；在镇压各种危险的活动时，地方法官可以直接发号施令，采取行动。(12)尽管如此，走投无路的手工工人依然走上了公开对抗的道路。1817年6月9日夜，彭特里奇起义(Pentrich Rising)爆发，但以失败而告终。当局先后逮捕了起义队伍中的30余人并提交审判，结果为首的3人被处死刑，包括布兰德雷思，11人被终生流放，3人被流放14年，6人被判监禁，期限从6个月到2年不等。(13)
