1980年代以来美国主流环保组织的体制化及其影响

      中图分类号：K712.54 文献标识码：A 文章编号：1672－4283(2011)06－0036－11

      在美国，主流环保组织(mainstream environmental groups)①是指依靠政治游说、宣传教育、司法诉讼等手段，在现有体制内推进环境保护的民间机构。一般而言，主流环保组织往往规模庞大，经费充足，组织良好，配备有大量的专业人员。它们在全国范围内开展活动，关注的问题也比较广泛。所谓体制化(institutionalization)主要是指环保组织通过引进各类专门人才，使管理运作越来越规范化和制度化，而且越来越依赖合法斗争。本文拟对20世纪80年代以来美国主流环保组织的体制化、改良倾向及其影响进行初步分析。

      一、美国主流环保组织的体制化背景

      美国主流环保组织的体制化，是主流环保组织实力不断壮大的产物，也是顺应20世纪70年代以来美国社会趋向保守这一形势的结果。

      从20世纪80年代以来，美国的主流环保组织获得了长足的发展，这可以从其会员和活动经费的激增得以反应。十大环保组织的会员总数，在1965年还不到50万，1985年升至330万，1990年则达到了720万[1]109。各个环保组织在20世纪八九十年代大都经历了会员的快速增长，具体情况如下：②

      

      20世纪八九十年代，十大环保组织的经济状况明显改善。其年度所获经费总额1965年不到1000万美元，1985年上升到2.18亿美元，而1990年则达到了5.14亿美元[1]109,[2]47。1980—1990年，塞拉俱乐部的活动经费从950万美元增加到4000万美元，2003年达到了8370万美元。全国野生动物联盟的经费从1980年的3450万美元增加到1990年的9000万美元[2]47，2003年则达到了1.021亿美元。个别环保组织乘势而起，年度活动经费大有后来居上之势。比如，1987年才成立的资源保护国际基金会(Conservation International)的经费到2003年则达到2.227亿美元，异军突起的大自然保护协会(The Nature Conservancy)的经费在2003年甚至达到了9.724亿美元[3]89。

      环保组织的体制化也是顺应新的社会形势的结果。自罗斯福“新政”以来，自由主义的社会经济改革阔步前进，但到20世纪70年代，改革势头慢慢减弱。“滞涨”现象的出现，能源危机的阴影，华盛顿政府的丑闻，使作为社会主体的中产阶级日趋保守，不再支持改革。正是在这一形势下，保守的共和党人里根于1980年当选美国总统，在其任内大力推行放松政府管制、削弱环境管理的政策。里根利用人事权，任命了右翼人士担任内政部、国家环保局、林业局、土地管理局、国家公园管理局等部门的负责人。在这些官员中，内政部长詹姆斯·瓦特(James Watt)和国家环保局局长安妮·戈萨奇(Anne Gorsuch)，竭其所能对环保运动进行钳制。

      瓦特上任伊始，就在环境问题上采取了许多不得人心的政策。他准许在荒野区探矿，扩大国家公园特许开发商的经营范围，开放西部更多的牧场，在有争议的大陆架进行油气开发等。安妮·戈萨奇在担任国家环保局局长之后，大力培植亲信，任命埃克森公司、通用公司等企业的顾问和律师担任官职。在其任内，国家环保局的预算削减了2亿美元，裁员23％。[1]102她玩忽职守，几乎没有按照《超级基金法》的规定，履行清理有害有毒废弃物的职责。联邦政府有关部门对环保运动的敌视，使地方的反环保势力蠢蠢欲动。从20世纪80年代以来，反环保运动在美国名目繁多，此伏彼起，其中尤以“西部反抗”和“明智利用”运动最为典型。二者的社会基础主要是农、林、牧、渔、采矿等传统产业，这些强大的保守势力成为反环保运动的中坚。

      20世纪70年代末80年代初，美国西部兴起了声势浩大的反环保运动。这场运动首先在内华达州兴起，并受到犹他、亚利桑那、怀俄明和新墨西哥等一些西部州的追捧。它要求将西部大片联邦公共土地的所有权移交给西部各州，以规避联邦政府对开发这些土地的限制，并防止联邦政府将来出台更多、更严厉的限制开发的政策。西部对联邦土地的要求，受到了里根总统和内政部长瓦特的支持。但国会和法院都反对放松西部土地利用方面的管制，认为联邦公地如果移交给各州，前提只能是对这些土地的使用施以更严格的限制。在环保组织的宣传下，越来越多的公众清醒地意识到，在高度城市化的西部，公共土地的移交只会使一小部分权势集团获利而使多数人受损。失去了公众的支持，这场运动在1983年内政部长瓦特辞职后很快就销声匿迹。

      20世纪80年代末兴起的“明智利用”运动，其思想和社会基础与上述反环保运动一脉相承。它借用了吉福特·平肖“明智的利用，科学的管理”的口号，因而特别具有迷惑性，但其目标却是“破坏和根除环保运动”。其主要领导人是艾伦·戈特利布(Alan Gottlieb)和让·阿诺德(Ron Arnold)。他们编辑的《明智利用综论》成为该运动的思想指南。该书提出了25项国家环境政策的改革目标，要求在国家公园和荒野地区进行商业性的矿产和能源开采，允许对国家森林进行商业性砍伐，修改《濒危物种法》，限制濒危物种申报。该书对环境保护主义进行了恶毒的污蔑，攻击环境保护主义是一套反人类的思想观念，要求以“明智的利用”取而代之，在极端环保主义和极端工业主义之间寻求平衡，将保护环境和发展经济协调起来。这场运动的支持者包括伐木工、牧场主、在国家公园周围拥有资产的业主以及希望能在荒野区驾车的旅游者，其领袖自诩有500万支持者和1.2亿同情者[4]ix[5]17。