城市是物流活动的重要载体，也是物流活动较为集中的区域，城市物流发展水平与质量，不仅关乎城市自身的生产、生活的运行效率，而且对城市所在区域的经济发展、产业布局等也具有重要影响。“十二五”期间，我国将加快城镇化建设，推进区域经济提升发展，大力发展现代物流业，城市物流发展将成为物流业的发展重点。2009年国家出台的《物流业调整与振兴规划》也提出建设国家、区域和地区性物流节点的要求，明确了城市物流业发展方向和定位。由于我国城镇化与物流业的发展均处于快速推进中，城市物流功能定位过程尚未完成，物流业发展也处于探索之中，在城市物流的发展上存在许多认识及推进途径与发展内容上的问题，有必要进行较为深入的理论探索和实践研究。 一、关于城市物流概念问题 目前，对城市物流发展问题的认识并不清晰和完整，亦未形成统一的城市物流概念。鉴于城市物流发展问题越来越重要，在城市物流发展定位上不断出现新的提法，在推进城市物流发展中关于产业发展方向、内容等方面的问题越来越困扰城市物流决策者，因此，需要全面认识物流业在城市的发展，形成与城市发展相适应的城市物流概念。 1.城市物流发展问题的认识 在国家、地方加快推进物流业发展的背景下，我国物流业发展格局正发生变化，物流企业在运作上逐渐呈现出网络化、集约化、规模化和信息化发展特征。由于城市是物流活动最为集中的区域，城市在承载物流企业发展过程中，出现了一些新的变化：一是从过去摸索阶段物流业相对盲目的发展，转向物流业发展的战略性、目标性和针对性更强，城市在有意识地适应物流企业运作特征，以成为物流企业的运作节点方式承载物流业的发展；二是从单纯注重物流基础设施建设，向明确战略目标下的物流基础设施建设、物流企业培育、产业物流提升、物流信息化、物流政策制定等系统化发展转变，更加注重将城市物流业作为一个有机整体，并形成围绕节点的物流产业组织系统；三是从强调物流业的独立发展，并做大做强物流业，向适应城市经济社会发展、产业布局与融合发展转变，同时积极营造物流环境和培育具有竞争力的新的物流业增长点。 城市物流业的发展特征，要求城市按照物流业发展的基本规律，从城市在区域中的经济发展地位与作用出发，培育为区域服务的物流业，建设区域物流服务系统；同时，按照物流业对城市经济和产业布局发展环境改善的要求，充分发挥物流业的基本服务功能，推进城市物流系统建设。 2.城市物流基本概念与内涵 基于以上认识，城市物流的基本概念是：以城市为物流业发展与服务载体，在确立城市承载一定区域范围内的物流服务功能，以及适应城市内生产、生活物流服务需求的战略基础上，以整合、聚集城市物流资源为手段，通过建设对外、对内两大物流服务系统而形成的物流体系。为此，城市物流概念具有以下基本内涵： (1)区域物流服务功能。对于不同城市，其物流服务的区域范围存在很大差异，区域物流服务功能与范围直接相关，范围决定物流产业规模和内容。由于交通运输环境条件的不断改善，以城市为中心的运输服务能力和效率发生了较大改变，不仅运输服务的选择性增强，而且，物流企业的区域分拨、配送服务半径，在运输服务的支持下，往往达到200公里左有，从而决定了城市在建设区域物流服务系统时，存在较强的竞争。城市的区域物流功能具有竞争性，在发展城市物流时，区域辐射范围成为重要的战略性决策问题。这种范围通常义不是城市一厢情愿决定的，需要考虑城市的制造业、商贸服务业产业能力、资源聚集能力等，是与特定的产业物流服务紧密相关的，城市需要审视自己的区域辐射资源。城市在战略上确定辐射的范围，其发展的目标就是为了获得更大的物流增加值，以及延伸产业链和提高产业竞争力。 (2)城市内物流服务功能。这是城市最为直接和重要的功能，是保障城市生产、生活质量与效率的基本环境条件，也是形成城市区域物流功能的基本保障。城市内物流服务的基本功能是覆盖城市区域的配送服务，是各种产品、各种特性的配送系统的集合体。由于城市的生产、生活往往与区域具有较为紧密的联系，特别是城市的生产布局、生产规模、商贸服务等往往以区域辐射作为其发展目标，从而决定了城市内的物流服务必须与区域物流服务功能建立有机的联系，以便保持整个经济活动的物流服务效率和效能。因此，城市的区域、内部物流系统的建设并非分别进行的，需要进行整体的系统规划。 (3)城市物流资源整合、聚集。按照城市的区域、市内物流系统建设要求，为实现两大系统之间的紧密联系，以及降低城市物流综合成本、提高物流运作效率、承载物流企业的网络化运作等，需要对城市既有及新增的物流基础设施等资源进行整合，以便使物流资源在空间布局上与城市发展相匹配，并提高资源的利用效率，为物流企业的发展创造环境条件。同时，城市为获得增量物流发展效应，必须在网络化企业的聚集，物流服务需求资源的聚集，尤其是区域物流服务的要素聚集等方面取得发展，实质上是引导资源聚集，并通过区域物流组织与服务创新，加快物流产业的聚集发展进程。
