一、引言 随着中国成为全球第二大经济体，落后的物流水平已远远不能适应国民经济的发展，政策的大力扶持已是大势所趋，再加上铁路、公路等交通基础设施的快速发展，客观上为物流业的崛起提供了良好的基础。在政策大力扶持和基础设施完善等各种有利因素的刺激下，我国物流业将进入高速发展的快车道。 2011年6月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进物流业健康发展工作，推出了推动物流业发展的八项配套措施，决定从税收、土地政策、降低过路过桥费、加大物流业投入、解决城市中转配送难、促进农产品物流业发展等八个方面着手(以下简称物流“国八条”)，提高流通效率，降低整个物流业成本。这是继2009年3月国务院颁布实施我国首个物流业专项规划——《物流业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)之后的又一重大政策，为我国物流业的发展注入了新的活力。在两年内，我国物流业先后迎来两轮大规模政府扶持，说明这一行业在国民经济中的地位日渐增强以及国家的重视，也表明我国物流业进入了重要的发展机遇期。我国经济正处在调结构、上水平的关键时期，以物流服务业促进国民经济平稳快速发展是明智之举。 自《规划》实施以来，我国的物流业得到了有效的发展，尤其是对化解全球金融危机带来的风险、扩大内需、促进我国经济复苏起到了至关重要的作用。近几年，我国物流业虽然发展速度较快，但是起步较晚，许多深层次的矛盾和问题都没有得到有效解决。尤其是随着《规划》的深入实施，一方面一些已有的阻碍物流业发展的问题进一步显现；另一方面，环境的不断变化和新情况的产生使得物流业面临新的挑战。因此，需要完善相关配套政策措施，保证《规划》的进一步实施和物流业的健康发展。 物流“国八条”是在新的背景下结合当前热点问题提出的，如物流企业税负过重、农产品价格波动变化频繁、面临的经济通胀压力、扩大内需的任务，等等。因此，它的出台针对性较强，既是《规划》的有效政策延续，也是解决当前物流运行瓶颈的指导方针，必将对物流业产生促进作用。2011年是“十二五”规划的开局之年，物流“国八条”是“十二五”规划纲要中提出的“大力发展现代物流业”的重要补充，将会大大带动我国“十二五”时期物流业的发展。从短期来看，它能够促进物流行业的良性发展，降低企业税负和物流成本，有效稳定当前物价，通过降低物流企业服务成本以提高社会物流运作的效率进而降低整个社会物流的成本。从长远看，它是扩大内需、促进产业升级的必然要求，它能够继续推动物流业的调整与振兴，推动传统物流向现代物流的进一步转型，促进我国第三产业的发展，扩大内需并促进产业升级，促进我国经济发展方式的转变。 随着物流“国八条”的出台，国家相关部门也在逐步贯彻和落实相关工作。2011年6月14日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察局、国务院纠风办等五部委发布通知，出台《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，并详细制定了四个阶段的工作。6月24日，交通运输部与国家发改委等部委召开电视电话会议，讨论专项整治公路乱收费问题。为了减少重复收费，降低物流业的成本，公安部日前派出10个工作小组，奔赴各地进行监督检查，发现问题立刻查处。①此外，国家发改委、国家税务总局拟进一步降低税收标准，争取让更多的企业享受营业税差额纳税的政策。2011年5月，中央电视台财经频道连续推出系列节目《聚焦中国物流顽症》，对我国物流业遇到的突出问题进行了全面曝光和深入剖析，包括物流存储、公路乱收费、物流联运、“最后一公里”等一系列问题，在社会上产生了较大反响，也引起了相关政府部门的高度关注。 二、物流“国八条”出台背景 (一)促进产业转型升级，改变经济发展方式的需要。 据国家统计局最新数据显示，2011年上半年，我国国内生产总值为204 459亿元，按可比价格计算，同比增长9.6%。这个增长速度同“十二五”规划纲要中设置的增长速度以及国际相比还是比较高的，表明当前我国经济的总体运行态势良好，经济增长继续由前期政策刺激的偏快增长向自主增长有序转变。但是，经济增长的结构还不尽合理，要真正实现经济的内生增长和创新发展，需要物流业的支持。物流是一个国家经济的血脉，它贯穿了生产、流通以及消费的整个过程，融合了关系国民经济的各个产业，物流的运行效率和质量直接关系到经济发展方式和产业结构的转型。此外，物流业是复合型产业，涉及领域广，吸纳就业人员多，能够有效拉动消费，扩大内需。但显示问题是，我国物流的发展已远远不能满足经济的发展，物流和实体经济之间本是相辅相成的关系，但物流成本过高却遏制了实体经济的发展。 我国“十二五”规划纲要中指出，要“大力发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源”，要“提高物流效率，降低物流成本。”这表明物流业不仅能够实现产业转型升级，也成为未来五年实现经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展的重要基础。作为十大产业振兴规划中唯一的生产性服务业，《规划》的实施和物流“国八条”的出台不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的需要，对于促进物流业和其他产业的互动发展，促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义。
