内容提要 对苏租借援助对于反法西斯战争的胜利作出了重要贡献，因而大致上实现了它的军事目的，然而它未能像罗斯福希望的那样达到为美苏战后合作奠定基础这一政治目的；由于美英方面在苏联军事状况十分危急，最需要盟国援助的时期里，未能及时和较充分地履行对苏租借援助承诺，而且仅美国政府最后以相当粗暴的方式结束了特惠援苏政策和对苏租借援助本身，就加深了苏联的怀疑和敌意，从而在一定程度上促进了冷战的形成。 在对第二次世界大战的进程乃至对战后世界格局影响巨大的许多问题中，对苏租借援助问题成了一个近乎被遗忘的角落。这方面比较引起专业同行注意的专著，几乎仅有小乔治·赫林的《对俄援助》一书[①]。然而这一问题的重大意义是毋庸置疑的。例如，以研究罗斯福见长的美国著名历史学家詹姆斯·麦戈雷格·伯恩斯就感觉到，许多因素促成了冷战，但“最具有决定性的一个因素或许是1942和1943年间不断扩大的许诺和现实之间的差距”[②]。他所指的除第二战场问题外，便是对苏租借援助问题。 一 1940年初夏，欧洲战局的急剧变化，使美国各界深感震惊，孤立主义势力由此衰减，支持英国抗战的呼声迅速高涨。罗斯福宣布美国将向“暴力的反对者提供这个国家的物质资源”。但1939年国会通过的中立法规定交战国若要获得美国军需品必须“现金购买，运输自理”。到1940年12月中旬，英国实际上已无钱继续订立在美国采购的合同[③]。这一情况迫使罗斯福采取根本性的措施。必须寻找一种既能帮助英国继续战斗又不违背美国形式中立的办法，同时还能避免像第一次世界大战后那样由于协约国战债问题而造成恶劣的后果。美国财政部的律师从档案中发现1892年的一项法典，它规定陆军部长有权“在他认为有益于公共利益时”对外租借陆军财产。这项发现启发了罗斯福。12月17日，他在记者招待会上提出了租借战争物资的设想[④]。1941年1月10日，行政当局将贯彻该设想的租借法案提交国会。国会经过长时间辩论，于3月10日以显著多数通过。租借法的正式名称为《促进美国国防的法令》，它规定总统可授权为任何他认为其防务对美国国防至关重要的国家生产或采购任何防务用品，并且可向任何这样的国家“销售、转让、交换、租借或以其他方式处置任何这样的防务用品。此种援助的条件应是总统认为满意的，美国之得益可以是实物或财产的支付或再支付，或总统认为满意的任何直接的或间接的得益”[⑤]。租借法案的目的，是要使别国能够坚持同法西斯国家作战，以便使美国避免战争或在参战后用较小的代价取得胜利。它的提出和通过，对于打败法西斯国家具有伟大的历史意义。名义上，被租借的物资战后应尽可能归还美国，但事实上绝大部分都在战争中消耗掉，美国不可能、也无意收回。 希特勒发动的侵苏战争把援苏问题提到了美国面前。孤立主义者反对支持任何抵抗纳粹的国家。由一些民意测验显示的美国舆论起初也不赞成援助苏联。对共产主义运动的疑惧或敌视，1939年苏德条约、苏联武装占领波兰东部和波罗的海三国以及1940年苏芬战争造成的影响，加上孤立主义势力的宣传，使许多美国人不愿看到租借法被延用于苏联。此外，美国军方领导人也不赞成援苏。他们担心援苏纯属徒劳。 然而，罗斯福却坚信援苏的必要性。他看到新的苏联战场具有重要意义，它至少可以牵制大量德军。他确认纳粹德国是对美国的最大威胁，而“对共产主义扩张的可能性远不如像对法西斯侵略的现实那般担忧”[⑥]。不过，美国国内当时的政治形势和舆论状况迫使一向对这些因素很敏感的罗斯福谨慎从事。 6月25日，白宫宣布中立法不适用于苏德战争。几天后，美苏两国官员在华盛顿和莫斯科开始讨论军援问题。苏联使馆不久后向美国国务院提出了一份18.4亿美元的军需采购单。但是，资金的缺乏阻碍苏联从美国大量购买。整个7月，美国对苏出口仅650万美元。 为了确切地了解苏联战场形势及其抵抗能力，并向斯大林当面表示援苏意愿，罗斯福派遣他的亲密顾问哈里·霍普金斯作为总统特使，于7月30日飞抵莫斯科，同斯大林进行会谈。斯大林在会谈中坦率地介绍了苏联战场极其严重的状况，但他预言冬季的来临必然使德军的攻势缓慢下来，苏军战线将稳定于列宁格勒—莫斯科—基辅一线。他还说，“给我们高射炮和铝，我们能坚持打三四年。”[⑦]斯大林的乐观增强了当时在纽芬兰海面举行大西洋会议的罗斯福和丘吉尔的信心。于是，罗斯福和丘吉尔联名致电斯大林，建议在莫斯科举行三国会谈讨论援苏的长期性安排。斯大林立即接受了这项建议。 9月底，当时代表罗斯福在伦敦安排对英租借援助的艾弗里尔·哈里曼和英国内阁供应大臣比弗布鲁克勋爵率领联合代表团抵达莫斯科。10月1日，美英苏三国代表签署了一份清单，详细载明从这天到翌年6月30日美英方面可以提供给苏联的物资种类与数量，此即“第一次对俄供应议定书”，简称第一次议定书。其中由美国供应的物资占大部分，重量150万吨，价值10亿美元。哈里曼就此向罗斯福报告说：“斯大林对英国和美国说话算数感到满意”[⑧]。 很明显，除非将租借法延用于苏联，否则就不可能解决援苏的资金问题。此时，几个月来苏军虽然节节败退，但仍在顽强抵抗的事实使得美国舆论发生了显著变化[⑨]。在这样的背景下，罗斯福于10月30日致电斯大林，表示同意第一次议定书中的援苏计划，并且通知斯大林，它将“根据租借法来实现”。作为应急安排，他提议第一次议定书的10亿美元作为无息信贷由苏联在战争结束后五年开始偿还[⑩]。斯大林随后复电同意。11月7日，罗斯福公布了他和斯大林之间的这些电函，并宣布苏联的生存对美国安全至关重要，租借法适用于苏联。可以说，这是美苏战时同盟的真正开端。
