2010年初，审计署武汉特派办在对湖北省2009年度节能减排专项资金审计中，针对近几年来各地大力兴建污水、垃圾处理厂的现象，选取了部分近两年竣工投产的项目进行现场抽查。其中，国家级贫困县——J县的污水处理厂于2009年被列入中央扩大内需项目，中央投资2000万元，资金已全部到位，其余为地方配套和银行贷款。污水处理厂建成后，每天的污水处理量为5万立方米，项目于2009年6月投入试运行。上述条件使其理所当然地进入审计的抽查视线。 来到J县，污水处理厂的建设单位——县城投公司十分配合，很快就按照审计组的要求，提供了包括申报审批文件、贷款合同、建设合同、施工图纸、项目核算等在内的一系列资料。面对堆积如山的资料，审计人员决定根据现场人员结构，分头行动，同时对项目建设和项目核算展开审计工作。 失踪的工程量 负责审查项目建设的审计人员从项目的申报立项开始，逐一对污水处理厂的各类程序性文件和资料进行清理。在核查污水收集管网的施工图预算时，审计人员意外发现，J县造价站编制的这套预算书，竟然和施工图纸不符。审计人员找来造价站做预算的同志，询问预算书的真实性。他说，预算书是对着施工图做的，绝不会错。当审计人员把手中的施工图纸给他看时，他却十分肯定不是这套图。 不是这套图？难道是城投公司提供错了？可是，城投公司也说，只有这套施工图，不会有错。图纸没错，预算书是照着图纸做的，可是二者之间却像是两个项目的材料，几乎完全没有关系。这是怎么回事？审计人员百思不得其解。 于是，审计人员决定先把这个问题暂时搁置，继续核对其他资料。在翻到施工单位的工程量结算书时，审计人员突然发现，项目结算总价款和预算书里的总价款十分类似。审计人员找来污水收集管网的施工单位J县市政工程公司，市政工程公司提供了一张竣工总平面图，审计人员这才发现，工程预算书和结算资料、竣工总平面图才是一套资料。那么，设计单位出的施工图又起了什么作用呢？审计人员决定按照两份图纸，抽选部分路段计算一下工程量。计算出的结果让审计人员疑惑大增，竣工图的工程量，比施工图的工程量少了近1/3。 按照常理，施工图纸发生这么大的变动，设计单位应出具相应的设计变更。但城投公司仅能提供一份设计单位对管道材质的设计变更单。审计人员对工程实际施工情况产生了怀疑，提出到现场查看管网。通过现场仔细核对，审计人员发现，施工图中对全县污水收集管网的大改造根本没有实施，J县市政工程公司仅修建了几条新建道路的污水管网，老城区仍沿用既有管网。污水处理厂的进水口，就接在县城电排站后面。而且，由于进水口管径有限，仅部分污水能进入处理厂，其余部分仍然直排江湖。 没有报关单的“进口”设备 管网建设中这么大的水分，让审计人员提高了警惕，在对污水处理厂主体工程进行审查时，审计人员更加仔细谨慎。根据多年的工作经验，设备材料总是项目建设中最容易出问题的部分之一。城投公司提供的资料显示，J县污水处理厂的核心处理系统是一套由加拿大E公司提供的进口设备。然而，审计人员发现，这份总价216万美元的设备采购合同，有免税申报和审批手续，却竟然没有经过公开招投标甚至邀标。没有经过招投标，加拿大E公司怎么会凭空冒出来？其合同价格是否公允？据审计人员在互联网上查到的信息，这家公司在其他地区以BOT形式建设的污水处理厂惹了一身官司，在业界的信誉和口碑并不好。随之而来的一串串疑问立即盘旋在审计人员的脑海中。审计人员立即要求城投公司提供所有进口设备必不可少的“身份证”——海关报关单。可是，城投公司却以种种借口一再地推脱回避。这边要不到资料，审计人员只能想其他办法。城投公司不提供报关单，但是，既然是进口设备，就必然配套有相应的运输单，而且设备进场时，也应该有固定资产验收入库单。审计人员一边要求城投公司去找运输合同和单据，一边来到污水处理厂的现场，向污水处理厂的现场管理人员拿到了一套所有进场设备的验收入库单。 经过核对，审计人员发现，污水处理厂的所有设备中，只有一台紫光处理仪是从加拿大进口的，价值仅约人民币14余万元，其他的全部是国产设备。由此判断，进口设备合同是不真实的。审计人员随之对加拿大E公司产生怀疑。是这个公司用假合同欺骗了城投公司吗？可是，城投公司明知设备没有报关单却推脱找不到时的表情还历历在目。也就是说，城投公司知道是国产设备，却和加拿大E公司签订了一份“进口”设备合同，为什么要这么做？其利益驱动是什么？ 初露马脚 不真实的工程量，不真实的设备采购，这个污水处理厂，到底哪些可信？一般而言，大部分工程都会存在个别以虚假的工程量套取资金的现象。可是，从这个工程里发现的这些问题，让审计人员觉得事情没有这么简单。眼前的一切似乎都布满疑云，突破口在哪里？审计人员不禁陷入沉思。这时，负责审查项目核算的人员发现了几个线索。一是有1200万资金，在城投公司和县财政的账户上来回倒出倒进；二是“进口”设备的合同款，都付给了一个名为F公司的单位；三是F公司在收到城投公司付款后，有部分资金又返回到了城投公司的账上。据统计，返还款总额达3590万元。
