中图分类号：D431.7 文献标识码：A 文章编号：1004－3780(2012)02－0087－04 瑞典素有“儿童天堂”的美誉。随着社会的发展和进步，瑞典青少年服务和保护工作也不断丰富和完善，在未成年人身心发育、家庭关系、个人发展、行为矫正以及预防犯罪等方面进行了大量探索，积累了丰富经验。他山之石，可以攻玉。研究和借鉴瑞典未成年人保护的特色和经验，对促进我国未成年人的保护工作和青少年的健康成长具有重要的意义。 一、瑞典未成年人保护的主要做法和特色 (一)儿童至上，未成年人保护理念先进 瑞典位于北欧，经济发达且社会福利制度成熟。北欧长期由社会民主党执政，奉行社会民主主义，强调民主、平等和公平的价值理念，极为关注个人发展和个性解放。这种理念也体现在瑞典政府对未成年人的保护中，他们严格遵照《联合国儿童权利公约》所确立的“儿童的一切行为应该以儿童的最大利益”为首要考虑的原则，认为“儿童也是完整的人，他们的权利应得到全面的保护”。他们从人权的角度来全面保护未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，并且认为由于未成年人心智未发育成熟，其权利更应得到特别保护，把儿童当作平等的权利主体，和成年人拥有同样的权利。在对待残疾儿童上，更强调与一般公民的同等价值，不把残疾人看作另类人，也并不认为残疾人是一个固定的群体，而是动态地看待残疾人。瑞典人认为，孩子是上帝赋予的礼物，这个礼物本身就是最好的，而不需要通过后天的雕琢变得更好，并认为孩子首先是社会的，其次才是家庭的，家长对孩子的管教不能侵犯孩子的权利。如今，瑞典对儿童保护的理念已经完全扎根在国民的心中，并转化为他们保护未成年人的制度设计。无论在公共设施、文化传媒、社会福利、社区服务上都经过了精心设计，体现了“儿童至上”的原则。 (二)官民并举，未成年人保护机构健全 在瑞典，保护未成年人的机构主要由政府组织、非政府组织、志愿者、民间社团和宗教团体等组成，它们既承担着服务的职能，同时也是保护机构，这些机构组成了瑞典全国保护青少年的立体网络，实现了政府、社会和家庭的无缝对接。首先，在政府层面，瑞典国内设有儿童福利局，规划管理有关儿童和青少年的一切福利事务。不满20岁的少年，有犯罪行为、不良行为、缺乏自制力、乱用兴奋剂与饮酒等都可以交由儿童福利局进行帮扶。 其次，议会层面，瑞典实行“调查官制度”，1993年，议会设立“儿童事务调查官”，代表18岁以下儿童和青少年的权益，其主要任务是根据《联合国儿童权益公约》的规定保护儿童及青少年的权利和利益，运作资金直接来自于议会。[1] 再次，社区和私人服务机构迅速发展。在出现高福利国家普遍存在的财政、效率和高税收等问题后，瑞典开始鼓励社会力量、私人机构参与青少年社区服务建设，或将原来一些由政府直接管理的社区服务机构或其中的部分职能交由非政府组织、私人机构进行管理，青少年服务模式开始由集中服务转向分散服务。私人青少年服务机构迅速发展，包括青少年心理咨询机构、法律咨询机构和家庭咨询机构等。比如，在瑞典，幼儿园比比皆是，却找不到一间孤儿院。这是因为政府认为，照顾孤儿对孤儿院的员工来说只是一份工作，很难保证孤儿得到真正的温暖。因此，孤儿都由政府出资，寄养在经考察合格了的正常家庭里。这种立体的保护网络确保了未成年人的身心健康发展。 (三)法制健全，未成年人保护立法及时而详尽 为了有效保护未成年人，瑞典政府非常重视建章立制，形成了完善的保护少年儿童的法律体系。瑞典政府于1960年制定了《儿童及少年福利法》，规范受虐待儿童及犯罪少年的强制性保护，隔年颁布了《儿童照顾法》，1975年实施《学前教育法》，为入小学前一年的幼儿，提供一天3小时免费的学前教育。1982年制定并颁布《社会服务法》，将《儿童及少年福利法》、《儿童照顾法》并入其中。这些法规不仅规定了未成年人全面的福利保障，而且详尽地规定了对未成年人的各种保护措施。 瑞典可以说是世界上首个立法禁止体罚儿童的国家。早在1979年，随着瑞典全面禁止体罚儿童的《反体罚法》的生效，这意味着父母们关上家门打孩子——无论扇耳光、打屁股、罚跪或是揪耳朵——都属于非法行为。当然，瑞典人不打骂孩子不只是由于法律的规定，而是源于瑞典全社会都十分重视儿童教育的良好风气。 针对传媒侵扰，瑞典早在1991年就颁布法律，全面禁止针对12岁以下儿童的电视广告。该国认为，向儿童做广告是不道德的，因为儿童缺乏经验和判断力。随着网络新技术不断发展，社会需要更严格的法律来监管网络发展，瑞典政府2010年向国会递交提案，要求对与青少年和儿童有关的网络色情犯罪加强打击力度。这项法案的通过不仅使那些传播色情和以网络色情谋利的人将被处罚，而且通过互联网付费观看青少年和儿童色情图片及视频的人也将受到法律制裁。提案还呼吁法庭对实施与青少年和儿童有关的网络色情犯罪者进行更严厉的惩处，对以往判刑较轻的相关行为可适当加重刑罚，以便于进一步打击与国外密切关联的网络色情犯罪。总之，这些法律的制定和执行，使得瑞典的未成年人处于完善的法律保护之下。
