因黑人青年杜根被警察击毙，2011年8月6日托特汉姆引发了一场骚乱，并从伦敦蔓延到西南部的布里斯托、中部的伯明翰和西北部的利物浦，给英国的经济复苏带来重创。据美国CNN 2011年8月11日报道，骚乱已让英国损失1.61亿英镑，数字还在不断攀升[1]。事实上，人们对于这种现象并不陌生。2010年12月因抗议大学学费上涨就发生过大规模抗议；2011年6月几十万名公务员和教师走上街头，抗议养老金改革计划，也演变成暴力事件。英国政治的成熟度和稳定性是公认的，但这些骚乱使我们不得不重新审视英国。不难发现，很多骚乱的事发地都是偏远、贫穷的地区，参与骚乱的主体是青年。各地法庭收审的犯罪嫌疑人中，82％不到30岁，其中69％不足24岁[2]。犯罪学者约翰·皮茨认为：“这是一个被忽视的边缘群体，这群生存在愤怒和失望中的年轻人，对国家有着日益增长的怨愤。他们无所顾忌，并且能做一些可怕的事情。”[3]从根本上说，青年人经济的边缘化是英国骚乱发生的根源。 一、经济不平等：英国骚乱的经济根源 1.贫富差距较大 在过去三十多年里，10％的富人趁经济全球化的风潮实现暴富，而无财富累积又缺少技能的人被远远甩在后面，英国富人和穷人的收入差距拉大到273倍[4]。在欧盟国家中，英国的社会财富分配最不均衡。正如布莱尔所说：“18年来我们国家中最贫穷的人都被政府遗忘了。”[5]这样，就产生了两个后果：一是穷人的生活贫困。托特汉姆属于伦敦哈灵盖行政区，贫困程度在33个行政区中排名第4，在全英排名第13，有55％的居民属于最贫困的人群，极易被冲突的火焰所点燃[6]。一位青年表示：“我要为我的儿子弄到他所需要的奶粉、衣服和玩具。”[7]生活贫困成为一些年轻人参与暴乱的初始动机。二是经济不平等。目前的经济萧条、失业率高、物价上升，与银行家、企业家一直贪婪掠夺社会财富有关，也与政府自由放任的经济政策有关。这种贫富分化在经济危机时被激化了。一些抢劫者说：“我们只是给富人展示一下，以其人之道还治其人之身，我们也能得到我们想要的。”[8] 2.就业机会减少 青年人缺乏工作经验，本来就是就业的弱势群体，如果再加上家庭贫困和种族问题，情况就更为严重。英国经济状况的恶化进一步加剧了青年就业的弱势性。 第一，产业升级减少了就业机会。在经济全球化的背景下，英国产业结构发生了很大变化。以金砖四国为代表的新兴国家对高科技和金融服务的巨大需求，推动了英国的金融、互联网、航空航天等行业的大力发展，而中低端生产则大量地向后发展国家转移。二战后，英国是一个先进制造业主导的世界工厂，制造业人口占就业人口的70％。而目前降至16.5％，而且是以飞机发动机为代表的高端制造业；服务业人口却达到82％，金融业收入极高但吸纳就业人口很少，多数服务业吸纳就业多但工资低、岗位不稳定[9]。金融和高端制造业为主的经济结构，使低端劳动力面临更大的失业威胁。 第二，种族歧视减少了就业机会。处在社会底层的往往是居住在贫民区的少数族裔，他们更多地来自非洲、加勒比等地区，生活贫困潦倒。很多青年要么上不起学，要么竞争力低下，毕业即失业，他们还表现出与英国传统习俗不符的言行举止，遭遇到人们的歧视，就业机会减少。很多人既没有收入来源，也没有向上层社会流动的可能性。 第三，经济危机减少了就业机会。英国受2008年金融危机冲击较为明显，2009年经济萎缩了4.9％，创下自1988年以来的最大降幅[10]。同时，欧元区的债务危机影响到金融业、出口贸易和外来投资。莱斯银行和苏格兰皇家银行因希腊和爱尔兰等债务危机2011年上半年分别亏损38亿美元和23亿美元。2011年二季度GDP增长率为0.2％。制造业生产环比下降0.3％，矿业生产下降6.6％，电力和煤气等公用事业部门下降3.2％；只有服务业在王室婚礼的帮助下环比增长了0.5％[11]。经济衰退对就业的影响是可想而知的。“王子基金会”等机构调查发现，贫困家庭的年轻人成为经济衰退的最大牺牲品。2009年第一季度青年工人的失业率是16.1％，是25～49岁工人的两倍，是50岁以上的3倍；在221.5万失业人口中，67.6万是青年工人，12万人失业半年以上[12]。2009年未就业的大学毕业生2.1万人，失业率为8.9％[13]。2011年二季度有249.4万失业者，失业率为7.9％；大约一百万是18～24岁的青年[14]。在托特汉姆地区，一个工作岗位有53个申请者竞争，青年失业率是全国平均值的两倍多[15]。就业机会减少，意味着这些青年更难以找到工作，很多本来就很贫困的年轻人，又失去了工作机会，生存压力增大。 3.政府补贴降低 英国于20世纪60～70年代建立了“从摇篮到坟墓”的全方位、多层次的社会保障体系。然而，高福利的背后是巨大的财政赤字。上一财年，政府财政赤字高达1,454亿英镑，创下二战以来的最高纪录，相当于国内生产总值的11％，远超欧盟规定的3％的上限[16]。2010年4月底国债达8,934亿英镑，相当于国内生产总值的62.1％。2010年卡梅伦政府推出30年来“最紧缩”的预算方案。4年中每年将削减政府开支320亿英镑，平均砍削25％。其中，社会福利支出每年削减110亿英镑，公共服务部门职员工资冻结两年，儿童福利补贴冻结3年，降低住房补贴，减少教育投入[17]。这令长期“慷慨”的社会福利出现断裂，冲击着社会众多阶层，这对青年的影响更大。哈灵盖区有关青年、教育方面的开支一下子削减了75％，13家青年活动中心有8家已经被迫关闭[18]。家庭贫困，没有工作，通货膨胀使生活费用上涨而政府补贴又减少，很多青少年失去了最后一丝希望。他们好像是一堆晾晒很久的干柴，任何一点火星都会点燃他们。
