本文是笔者研究《中国纸币史论》的第五篇文章。前四篇刊登在《郑州大学学报》社科版1990年第3期、1991年第2期、1993 年第1 期、 1994年第6期，分别对宋、元、明、清朝代纸币产生、发行、 流通及其在社会经济生活中的作用和影响作了系统论述。现在依据所掌握的资料，对北洋政府时期的币制和纸币流通情况作一探讨。 一 “袁头币”在国内银元流通中取得了主币地位 辛亥革命发生以后，最初由于战争的影响，中国的金融市场、币制及货币流通一时呈现十分混乱的局面。当时通行的银元就有10多种，其中外国银元有鹰洋、站人、本洋等；本国银元有广东、湖北、江南、安徽等各种龙洋和吉林币、东三省币、奉天币、造币厂币、北洋币、大清银币等。由于银元种类繁多，各地钱庄借机对各种银元价格抬高或抑低，从中渔利，不仅使人民遭受经济损失，而且给社会经济生活带来许多不便，严重阻碍经济交流和经济发展。 北洋政府为了整顿币制，划一银币，于民国三年（1914年）二月，颁布《国币条例》十三条，决定实行银本位制度。《国币条例》规定：“以库平纯银六钱四分八厘为价格之单位，定名为圆”，“一圆银币，总重七钱二分，银八九，铜一一”，“一圆银币用数无限制”，即以一圆银币为无限法偿的本位贷币。 根据这一规定，于1914年12月及1915年2月， 先后由造币总厂及江南造币厂开铸一圆银币，币面镌刻袁世凯头像，俗称“袁头币”或“袁大头”。这种新银币，式样新颖，形制划一，重量、成色与法定重量均不逾3‰。所以发行以后，人民乐于使用，不论通商口岸及内地， 均能顺利通行。 “袁头币”发行流通后，首先在上海金融市场上取代了龙洋地位，以新币行市代替了龙洋行市。（龙洋是清末各省所铸银元的总称。最先是由广东造币厂使用机器制作，形制、大小轻重仿墨西哥“鹰洋”制造，正面有汉文和满文，背面四周有英文、省名和重量，中央有蟠龙须，故称龙洋）。辛亥革命以后，原来上海银钱业所开的银元行市，即洋厘价格（即金融市场上银元折合规元的行情。例如，洋厘7225钱，意即每银元一元可折合规元七钱二分二厘半。当时银元和银两并用。对外贸易、批发和大宗交易等一般用银两计算，而以银元支付。银元一元能折付银两若干，即以洋厘为折算率。洋厘每日由钱业公会分早、午两市开出，视当时市场上银元供需情况而涨落），每市分鹰洋、龙洋（江南、湖北、广东、大清银币）两种，大约以标准的鹰洋为主，龙洋减小二毫半或一毫一忽半，无正式行市的杂色银元兑换时，则需多少不等的贴水。“袁头币”在各地顺利发行后，中国、交通两行便与上海钱业公会协议，从1915年8月取消了龙洋行市。过了两年，即1917年， 北洋政府财政部又作出新规定：一切税项均应以国币计算税率，各一元新主币通行省份，征收税款应以该项主币为本位，新主币较多的地方，应专收该项主币或代表该项主币的银行钞票。在新主币少的地方，可按市价搭配收取旧银元、银角、铜元、制钱等。在银元充足的地方，税收机关不得收用生银。通用银元为数不多的地方亦应限制收用生银。至于外国银行钞票则不许收受，对外国银元，非不得已时亦不许收受。这一措施，无疑增强了“袁头币”的流通地位和流通力度。 1914年的《国币条例》还规定铸造银、铜辅币，实行十进位的辅币制度。条例第四条规定：“国币计算，均以十进，每圆十分之一称为角，百分之一称为分，千分之一称为厘，公私兑换，均照此率”。关于银辅币，规定铸造总重三钱六分的半圆银币，成色均为银七铜三。铜辅币则有二分、一分、五厘、一厘铜币。银、铜辅币均为有限法偿货币，规定有一次授受的数额限制。可是，由于各种原因，十进位的银铜辅币制度并未能实现。 关于一向带有辅币性质的小银币，辛亥革命以后，各省仍在继续铸造。最初推行尚顺利，后因造币厂贪图厚利，便尽量滥铸，铸发数量日多，供过于求。于是商人暗开行市，辅币的面额价值难以维持，因而，1923年以后银铺币的十进位制度被破坏了，不起作用了。 关于另一种带有辅币性质的铜元，辛亥革命以后，各省便纷纷设局开铸。由于铸造的铜元种类众多，重量、成色各异，因而铜元价格也是因时因地而异，行使范围也受到限制。如四川的大铜元只能在该省内流通；各省所铸当十、当二十铜元也多不能出省流通，甚至有的只能流通于小范围的数埠。加上政局动荡，各自为政，使铜元的十进位制度也完全被破坏了。 尽管这个时期银元本位制度和十进位的银铜辅币制度未能建立起来，但在国内流通界却发生了一个凸显变化。这就是国内流通界本国银元趋于统一，“袁头币”成为银元流通中的唯一主币。就是说，清朝末年各地流通的成色杂乱的银元，以及深受外商银行支持的并借以居奇的鹰洋，都逐渐从流通中被排除而趋于消失，而“袁头币”则成为国内一切支付大小交易中起唯一主币作用的银元。这一变化，无疑是我国近代货币流通史上的一个重要进步。 二 纸币流通及其特点 北洋政府时期推行的仍是以银元为主、两元（银两、银元）并行、银元铜元和纸币并用的货币制度。关于银元、铜元的流通情况前面已作了论述，下面着重介绍纸币发行和流通中的有关问题。 民国元年（1912年）清帝逊位，各处大清银行均改为中国银行。同年12月，财政部呈准由中国银行发行兑换券，明确规定：完纳各省地丁、钱粮、厘金、关税，购买中国铁路、轮船、邮政等票及交纳电报费，发放官俸、军饷以及一切官款出纳及商民交易，皆一律通用，不得拒收及折扣、贴水，并按券内地名，由各地中国银行随时兑现。根据当时财政部1913年4月新订的《中国银行则例》规定，该行享有代理国库， 经理和募集公债，特准发行钞票，铸造银币等权力，事实上已具有国家银行的性质。中国银行发行的钞票，银圆票有壹圆、伍圆、拾元、贰拾元各种，自1914年铸发“袁头币”以后，即发行有票面印明“兑付国库”字样的钞票。中国银行还曾发行铜元票，由该行北京、河南、南京、江西、张家口等分行发行，自1918年后，即逐渐并于各地的平市官钱局发行。
