19世纪下半叶的新疆经济在战乱与沙俄野蛮的殖民掠夺下，遭到了极为严重的破坏。到清军收复新疆时，整个天山南北“城市邱墟，人烟寂绝。”〔1〕居民“荡析离居，存者无几。”〔2〕大量渠道年久失修，使原来的“膏腴之地，尽化污莱”〔3〕，“耕者不及十分之二。 ”〔4〕“道路桥梁荡然无存。”〔5〕到处是一派破败、萧条的景象。因此，作为收复新疆及其善后事宜具体执行者的刘锦棠，为了解决入新官兵的吃粮问题，早在征战过程中就为恢复新疆的经济作了许多努力。收复新疆后，刘锦棠继续在恢复和发展新疆经济中做了大量工作。 一、安置、赈济流民 充足的人力是进行各项建设事业的首要保证。刘锦棠在作战的同时，即已开始着手进行“招集流亡”的工作。光绪三年（1877）攻克达坂城后，他向以前逃到乌鲁木齐避难的达坂城“土回三百余名给以牛、种，令就达坂城水地耕垦栽植，俾复故业。”〔6〕收复南疆东四城后， 又将白彦虎裹胁的难民10余万人救出，派人送返原籍。先后送回乌鲁木齐的达二千七八百人，送回哈密的的达二千五六百人，“皆给以牛、种，俾各安业。”〔7〕光绪九年（1883）， “又收抚流散在伊犁以外的索伦、锡伯、额鲁特人众四五万人。”〔8〕将“吐尔扈特南部落难民七千八百余名口，由伊犁、 西湖仍归喀喇沙尔珠尔都斯地方游牧”〔9〕，并拨发白银4万两予以赈济。以前，“蒙古各部素畏天花，但闻有患痘者，无论平顺与否，余皆相率避处，纷纷转徙，尽室偕行。”〔10〕为了解除病害，安辑边民，刘锦棠先后在哈密、巴里坤、昌吉、吐鲁番、喀喇沙尔、库车、阿克苏、乌什、喀什噶尔、英吉沙尔、玛喇巴什、叶尔羌、和阗等地设立了13个牛痘局，招募医生一面分段点种牛痘，一面选派维吾尔儿童入局学医，“开局以来全活甚众。”〔11〕不仅解除了病害，而且使蒙、维各族免遭因避病而带来的颠沛流离之苦。但是由于战乱，此项工作进行的极为艰难，“北路镇迪辖境，历年招徕安辑，至今大县人民多者不过一二千户，少者数百户。”〔12〕这些已经安居的居民成了恢复新疆生产建设的重要力量。 新疆财政历来靠内地各省的协饷维持，战乱之后，百废待兴，急需大量资金。清政府由于连年用兵，国库空虚，已无力筹拨大量资金补贴新疆财政。各省给新疆的协饷也已积欠多年，无力拨解。为了利用现有资金办更多的事，减轻当地人民的负担，光绪五年（1889），刘锦棠呈请左宗棠，将在喀什噶尔、阿克苏、英吉沙尔、叶尔羌、和阗等地收缴阿古柏匪帮及地方首领呈献的湘平银70153两，用作善后费用〔13〕。 建设各项工程所需民工半借营勇，半靠民力。除营勇外，“所有夫役皆系被灾穷民。仿以工代赈之法，每日给发食粮。惟所雇民匠除日给食粮外，仍按日酌发工价银两。”〔14〕这种以工代赈的佣工方法与乱派差徭相比，既赈济了灾民，又修复了城市、道路、水利等设施，取得了较好的社会效果。 二、修治河渠、驿道 刘锦棠自光绪三年（1877）率师光复新疆南路各城，治军之暇即兼筹善后事宜。他目睹地方凋蔽情形，“知最为切要之务，莫急于兴水利以除民患，通驿路以便行旅，固城防以资守御。”〔15〕即在招抚、安置流民的同时，开始了大规模的善后重建工作。 水利是农业生产发展的命脉，在新疆尤为重要。光绪十年（1884）新疆建省时，刘锦棠专门设置玛喇尔巴什直隶厅水利抚民通判一员，管理该地的水利建设事宜。刘锦棠的精心治理，使大量年久失修的水利设施得以修复。光绪七年（1881），刘锦棠先后派余虎恩、陶生林、董福祥、张俊、罗长祜等人堵塞了喀什噶尔河龙口桥上游的决口，并将英阿瓦提、牌素巴特等地渠道整修完毕。叶尔羌河也已“堵筑决口，挑挖沙洲，并将老岸及长堤加高加厚”〔16〕，使下游因旱涝而废弃的土地重新得以耕种。 在大力兴修水利的同时，刘锦棠还派人修治了毁于战火的道路、桥梁和驿站。阿古柏残匪南逃时，多掘水断桥，使南疆的道路、桥梁遭到严重的破坏。进驻喀什噶尔后，刘锦棠即派罗长祜、张春发、段伯溪、刘必胜在城南各路修造大小桥梁30多座，平整道路数百里。同知王维国在七克托修桥两座，汤彦和、杨金龙修整了龙口桥、玉代里克各台站之间的桥路。各地台站因战乱，“举目荒凉，居民无多。”来往公差因无“驻宿公所，多占驻民舍”〔17〕，既不便于公务，又易造成扰民事端。对此，刘锦棠令各善后局在各站就近盖造官店，供来往公差使用，从而避免了公差对居民的骚扰，减轻了民众的负担。“回疆西四城自兴修各项工程以来，闾阎鲜水旱之忧，行旅忘跋涉之苦。转输文报，无虑迟延，田赋税厘渐有起色。”〔18〕这段话可能有点夸张，但从中不难看出治理所取得的巨大成就。 三、改订屯田章程 清代新疆的屯田原有旗屯、兵屯、民屯、回屯和犯屯之分。战乱之后，各屯“地亩荒芜，耕者不及十分之二。”清军出关之际，左宗棠为了解决西征军的粮食问题，命令张曜等人在哈密一带进行屯田，进而推向全疆。 为了招集流亡，扩大民屯生产，光绪十二年（1886），刘锦棠与魏光焘对原来的民屯章程进行了修改，制定了新的《新疆屯垦章程》。章程规定：凡是来疆屯垦民户，每户给地60亩，由政府借给籽种粮3石， 制办农具银6两，修盖房屋银8两，耕牛2头，合银24两。 不管是父子共作，还是兄弟同居，或雇伙结伴，均按2人为1户计算，并且每月发给盐菜银1.08两，口粮面90斤。自春耕至秋收，按8个月计算， 籽种粮照时价扣除，合计共需白银73两左右。先由公家借发，限期初年缴还一半，次年全还，遇到歉收可以酌情缓纳。“额粮则自第三年时，初年征半，次年全征。”〔19〕仿照兵屯建制，10户设一屯长，50户设1屯正，5屯正设1委员。“凡请领成本督察农工一切事宜，地方官责之委员， 委员责之屯正，屯正责之屯长，仍十户出具连环保结，互相纠察，层层钤束，以免领本潜逃、耗费、旷工及滋事不法诸弊。”〔20〕屯正、屯长领借地和钱粮与普通民户相同，只是每月另给屯正银4两，屯长银2两，也按8个月计算，免于扣还。《章程》颁布后， 吸引了大量流亡农民来到新疆，当年就在迪化县安插流民306户，奇台县安插100户，昌吉县安插104户，阜康县安插53户，绥来县安插320户，济木萨县丞安插66户，呼图壁巡检安插74户，哈密通判安插45户，精河巡检安插22户，“总计安插土、客一千九十户”〔21〕。其后，“土、客生息蕃庶，岁屡有秋，关内汉、回挟眷承垦络绎相属”〔22〕。内地农民群众大批到新疆各地屯田生产，对发展新疆经济起了积极的推动作用。
