英属东非主要是指英国在东非的殖民地肯尼亚、乌干达、桑给巴尔和坦噶尼喀（坦桑尼亚）。在本文中，一般专指肯尼亚、乌干达、坦噶尼喀。19世纪末，在列强瓜分非洲的浪潮中，英国侵占了肯尼亚和乌干达，坦噶尼喀则为德国占领。1895年，英国政府接管了英帝国东非公司所辖领地肯尼亚和乌干达；后来肯尼亚成为英国的皇家殖民地，乌干达则成为保护地。第一次世界大战期间，德属东非被英军占领。一战后，根据国联盟约，其主要部分坦噶尼喀成为英国的委任统治地。虽然肯尼亚、乌干达和坦噶尼喀以不同身份处于英国统治之下，但它们实际上都是英国的殖民地，由英国派总督治理，属英国殖民部主管。第二次世界大战后，随着国际共产主义运动的高涨，世界范围内掀起了民族解放运动的高潮，殖民帝国纷纷解体。20世纪60年代初，英属东非相继独立。殖民地在走向独立的过程中经历了一个权力转移的过程，而权力转移的一个重要内容就是殖民地公职机构的本土化。 一 本文将对肯尼亚、乌干达和坦噶尼喀的英国殖民地公职机构的本土化进行初步考察。① 近年来，国内学术界有一些关于东非地区史的著述，但对英属东非公职机构本土化问题尚无研究。② 在国外学术界，20世纪60年代的某些著述对当时正在进行的英国殖民地公职机构本土化进行了一定考察。例如，肯尼思·扬格的《新国家的公职机构》，讨论了独立不久的原英国殖民地尼日利亚、加纳、马来亚等国的公职机构中存在的问题，如本土公职人员的缺乏；A.L.阿杜的《非洲新国家的文职机构》，对非洲新生国家文职机构的非洲化问题进行了考察，并论及英属东非的非洲化。近年来，国外学术界对英国殖民地公职机构本土化问题有一些新的研究，并有相关著述问世，如英国学者安东尼·柯克-格林的《为君主供职：皇家殖民地公职机构与海外文职机构史1837—1997》，史密斯主编的《管理帝国：英国殖民地公职机构回顾》，但近年来尚无专著或专文考察英属东非公职机构的本土化问题。③ 本文将在利用相关档案材料的基础上，对英属东非公职机构的本土化进行初步考察。 “本土化”一词的英文是“localization”，其含义在这里是指英国殖民地公职机构（Colonial Service）中的外籍公职人员逐渐被本土公职人员所取代。在英属东非的特殊情况下，“外籍人员”是指“所有不按本土条件供职的非纯粹的本土公职人员”④，其中绝大多数是英国人。在英属东非的肯尼亚，有不少欧裔人和亚裔人，他们中担任公职者亦属本土公职人员。公职人员的本土化是不排除这类人的，主要是用本土人员取代英国的公职人员。因此，本土化与“非洲化”（Africanization）是有一定区别的。当然，本土化主要是由非裔人取代外籍人员，因而它与非洲化的内涵实际上区别不大。所以，学术界亦有将本土化与非洲化混用的现象。有的学者还将本土化与某一个国家的“化”如“印度化”、“肯尼亚化”等同起来。在殖民地公职机构中，低级公职人员多为本土人员担任，高级职位则主要被外籍人员占有。所以，通常讨论的本土化主要是指高级公职人员的本土化。 在英国殖民地公职机构中，本土人士担任一定的职位早已有之，但一般是担任低级职位。第二次世界大战之前，英属东非没有任何非洲人担任低级职员以上的职位。⑤ 1948年，英国殖民部颁发了一份关于英属东非文职机构的报告，对英属东非各领地文职机构的职位情况进行了介绍。根据该报告，英属东非各领地文职机构职位可分成四类。第一类职位包括殖民地行政机构职位，需要专业技术资格的职位，如医务官员、兽医官员、皇家律师、农业官员、教育官员等，以及需要特殊资格的职位，如会计师、助理警官等。这类职位几乎都由欧裔人主要是英国人担任。第二类职位并不需要特别的专业技术资格，包括药剂师、工作督导员、税务官员、实验室技师等职位。担任这类职位者一般也是从英国招聘的。第三、四类则是由亚裔人和非裔人担任的职位。第三类职位主要包括助理医官、助理农官、教师等。第四类职位主要包括办事员、工匠及地位更低者。⑥ 到1950年时，除英属西非和东非的坦噶尼喀外，英属黑非洲其他领地均无非裔人担任行政、专业或技术高级文职。而在英属东非，虽然有一些非裔人履行重要的管理职责，但他们并无相关职位。⑦ 1950年7月，英国殖民大臣向内阁提交了一份关于殖民地文职机构中本土出生的行政官员的备忘录，提出要在殖民地政治上走向自治与其文职机构高级行政职位本土化之间保持一种平衡。⑧ 从殖民地公职机构本土化发展进程来看，这份备忘录并未受到英国内阁的足够重视。20世纪50年代中期，英国殖民大臣克里奇·琼斯也承认，“非洲化步伐的确很慢，原因是所谓的缺乏有竞争力的、合适的人选和统治集团的成见”。⑨ 直到独立前夕，英属东非的公职机构中，高级职位仍然垄断在英国人手中。肯尼思·扬格在1960年指出，在英属东非和中非公职机构中的高级职位，几乎都由“海外”官员担任。⑩ 二 在英属东非，坦噶尼喀最早宣布独立（1961年12月9日）。独立时，公职机构的本土化远未结束。根据坦噶尼喀首席部长办公室1960年12月准备的一份材料表明，当时坦噶尼喀文职机构大约有34500个职位。这个数字包括低级机构中的职位，但不包括按日支付工资者。在这34500个职位中，大约30400个为低级职位（junior posts），绝大多数由本土人担任。其余4000多个职位为高级职位（senior posts），其中有600位本土人，2000位海外欧裔官员（“有头衔的官员”），另有700位非本土的“无头衔的官员”，余下的700个职位或者空缺，或者由临时人员担任。在以上600位本土官员中，440位是非裔人，160位为以本土条件供职的亚裔人和欧裔人。在无头衔的官员中，大约500位为亚裔人，200位为欧裔人。(11) 可见在高级职位中，非裔人只占极少数。随着社会的发展，在此后5年中，高级公职还会大量增加。英国有关机构预测，每年还将增加5％，到1965—1966年度，约新增1150个职位。这样，本土化在今后5年中不仅仅意味着由本土官员担任现有的2700个高级职位，还包括新增的1150个职位。下表对1960—1965年坦噶尼喀文职机构本土化（非洲化）进程作了预测。
