近代灾荒赈济的几个侧面

      中图分类号：G113 文献标识码：A 文章编号：1671-394X（2010）11-0085-07

      众所周知，中国是世界上有名的灾害高发区，特别是自然灾害，频繁发生，给中国社会经济发展带来严重的困扰。本文对近代灾荒赈济问题略做考察，或于当代中国减灾防灾有所裨益。

      一

      中国历来灾害频发，据统计，从公元前206年到1936年，这2142年间，发生自然灾害（包括水、旱、蝗、雹、地震、霜、雪等灾害）共5150次，平均每四个月强即罹灾一次。[1]51发生率之高，为世界各国所罕见。“灾”“荒”孪生，所谓“无年无灾，无年不荒”，灾害与饥荒犹如形影者。正因为如此，外国人视中国为“饥荒的中国。”[2]

      灾荒具有“积累性”——“灾荒积累性之表现，更为我国所特有。盖我国灾荒之周期极短，一年一度之巨灾，已为二千年间之常例。但每次巨灾之后，从未有补救之良术，不独致病之弱点未除，且反因每一度巨创之后，元气愈伤，防灾之设备愈废，危机日益增剧。在此情形之下，周期之轮环愈速，以前期无数次累积所存之已有之‘病灶’为基础，再度表演，其规模遂更加扩大。此扩大再演之事实，即灾荒发展积累性之具体特征。”[1]61进入近代后，灾荒这种“积累性”表露无遗，各类灾害在过去“病灶”的基础上愈演愈烈，透过表1，我们可以窥见一斑。

      

      由表1清晰可见灾荒的“积累性”。灾害频发，令人震惊。而这还仅仅是12省不完全的统计。另据日本学者佐藤武敏著《中国灾害史年表》对1840年到1911年灾荒频度的统计，在72年里，全国共发生各种自然灾害1354起，平均每年18.8次，每月都有不止一次灾荒发生，这个“远不完全的统计”，从“总体上基本显示了灾荒在近代社会中的持续性和多发性的态势。”[4]①

      民国时期，大规模的农业灾荒更加频繁，这在邓云特著《中国救荒史》[1]、李文海等著《近代中国灾荒纪年续编》[5]、《中国近代十大灾荒》[6]“附表：中国近代灾荒年表”等都有详实的记载。黄泽苍著《中国天灾问题》一书说：“西人喻中国之内战为‘秋操’，以其循环不息也。某君则以天灾流行，譬为中国之‘例行故事’”[5]40。这“例行故事”，就是对民国时期“天灾流行”的形象概括。

      灾荒不仅频繁，而且程度之严重同样令人震惊。据估计，1846、1849、1857、1876、1877、1878、1888年7次较大灾荒中，死亡人口即达3378万人；从1920年到1936年，因灾致死的人数就有1835多万人。[1]142－143至于财产损失，难以估量。

      灾荒频发，除造成无可挽回的生命财产损失外，还应特别注意的是，它是造成农民大流亡的一大要因。每逢灾荒，灾民四散，流民潮于是而涌起，“大灾大潮，小灾小潮，以致流民潮的潮起潮落，与灾害的消长成正比。”[7]67如：1849年（道光二十九年），湖北大水，“被水贫民，荡析离居”，仅汉口就聚集“就食灾黎”23万口，“生计缺乏，无家可归。”[8]89－91

      1877年（光绪三年）、1878年（光绪四年）被称为有清一代“二百三十余年来未见之惨凄、未闻之悲痛”的华北大旱灾——“丁戊奇荒”，饿殍一千万，“不少于两千万人”流离失所。[9]

      1906年（光绪三十二年），“今岁中国饥馑之状，实为从来所未有。以江苏、河南、安徽、山东四省为最著。江苏省之江北被害尤烈，草根树皮铲除都尽。此等穷民辗转避难，现集于清江浦者不下三四十万。据云此次中国灾荒之范围，约八万平方英里，被灾民数有一千五百万之多”。其中苏北徐州府属邳州、宿迁、睢宁、铜山、萧县五处，共有饥民50余万人；淮安府属之清河等地，有饥民70余万人；海州、沭阳、赣榆三处，饥民人数超过40万。总计160余万人，给照回籍就赈者尚不在数。②

      民国时期，“各种灾害，几皆同时并发，杂然纷呈。”[1]40灾民大量外流，数万、数十万的规模屡见不鲜，即百万以上的例子也可以举出许多，例如[10]：

      1920年，华北大旱，仅河北外流灾民即达百万人。

      1927年，山东旱蝗之灾遍及五、六十县，灾民出关觅食者不下百万。

      1928年，陕甘晋绥连遭大旱，流离转徙者400万人。

      1929年，陕西大旱，关中饥民流徙陕南者约百万人。

      1931年，长江大水，鄂湘赣皖苏约五、六千万人流离失所。

      1934年，安徽大旱，500余万饥民流离乞讨。

      1938年，“以水代兵”人为造成的特大水灾，涌起流民巨潮。黄流滚滚，淮堤溃决，黄淮平原尽成泽国。水势所至，“澎湃动地，呼号震天，其惊骇惨痛之状，实有未忍溯想。问多攀数登屋，浮木乘舟，以侥幸不死，因而仅保余生，大都缺衣乏食，魄荡魂惊。其辗转外徙者，又以饥馁煎迫，疾病侵寻，不为溺鬼，尽成流民。”③ 这次特大水灾，造成豫、皖、苏三省44县市受灾，死亡893303人，3911354人流离失所，占人口总数1／5。其中，河南黄泛区原有6789098，逃亡1172639，平均逃亡率17.3％，其中最高者属西华，为67.7％，其他如扶沟为55.1％，尉氏52.2％，太康32.2％，陈留27.4％，项城、商水、通许、中牟均在10％以上。安徽泛区原有人口9055857，逃亡2536315，平均逃亡率为28％，较高者如五河、颍上、凤台、灵璧，依次为78％、57％、41％和41％，其他除临泉为7.5％外，均在10％以上。江苏泛区逃亡人数相对较少，共计202400，平均逃亡率为5.7％。[6]254