口岸界址，系根据近代第一批不平等条约规定而划定的外国人在通商口岸的居留活动范围。“口岸界址”与“内地”乃清季中外条约外交体制中一对非常重要的概念。自从第一批不平等条约签订，中外围绕“口岸界址”及其对应词“内地”的相关交涉、冲突和争议就从未停止过。目前学术界已有文著论及中外相关争议如“城口之争”、“口岸范围”和“居留地界址”等问题。① 但关于“口岸界址”的议定原因、过程及其实质，尚未见专文探讨。本文拟从条约文本入手，对此加以分析。 一、“口岸界址”及其对应词“内地”之条约词义辨析 本文所探讨之“口岸界址”与“内地”这对概念的涵义，系指近代中外条约及交涉中习用的具体意义。“内地”一词，历来用法颇多。《现代汉语词典》解释为“距离边疆（或沿海）较远的地区”②，偏重于从地理或地域上界定。从其对应词来看，“内地”在古代主要与“边疆”相对应，当代则主要与“沿海”相对应，均与近代条约及交涉中作为“口岸界址”之对应词的涵义有所不同。 查近代中外条约，“口岸界址”与“内地”首次出现于《五口通商附粘善后条款》（即《虎门条约》），其第六款内容为： 广州等五港口英商或常川居住，或不时来往，均不可妄到乡间任意游行，更不可远入内地贸易，中华地方官应与英国管事官各就地方民情地势，议定界址，不许逾越，以期永久彼此相安。凡系水手及船上人等，俟管事官与地方官先行立定禁约之后，方准上岸。倘有英人违背此条禁约，擅到内地远游者，不论系何品级，即听该地方民人捉拏，交英国管事官依情处罪。但该民人等不得擅自殴打伤害，致伤和好。③ 细查该条约文本，可知五口虽已开埠，但绝非各口岸整个城市均任由英国人居留活动，而是要在五口分别“议定界址”，划定居留活动范围，英国人一下船即只准进入“界址”范围之内活动，范围之外则严加禁止。自此，近代中外交涉中习用之“内地”概念确立，其为与“口岸界址”（而非“口岸”）相对应之词应无疑义。其后各约，“内地”均指“口岸界址”以外之中国领土（包括河流等水面④），严禁外国人进入。如中美《望厦条约》第十七款规定： 其合众国人泊船寄居处所，商民水手人等止准在近地行走，不准远赴内地乡村，任意闲游，尤不得赴市镇私行贸易；应由五港口地方官，各就民情地势，与领事官议定界址，不许逾越，以期永久彼此相安。⑤ 再如中法《黄埔条约》第二十三款规定： 凡佛兰西在五口地方居住或往来经游，听凭在附近处所散步，其日中动作一如内地民人无异，但不得越领事官与地方官议定界址，以为营谋之事。至商船停泊，该水手人等亦不得越界游行。如时当登岸，须遵约束规条；所有应行规条，领事官议定照会地方官查照，以防该水手与内地民人滋事争端。⑥ 可见，在鸦片战争后的中外条约中，“口岸界址”与“内地”这两个概念一直就是作为对应词出现的。口岸界址系根据近代第一批不平等条约规定而划定的外国人在通商口岸的居留活动范围。相应的，近代中外关系史上之“内地”概念，系指“口岸界址”（而非“口岸”）之外的中国领土（包括河流等水面）。“口岸界址”与“内地”的涵义在此语境下已经不是由地理因素决定，而主要是由中外条约决定的政治和外交概念，是近代中外关系史中的特殊产物。由于“口岸界址”与“口岸范围”、“商船停泊范围”、“商埠范围”、“居留地”、“外国人活动范围”、“租界”等概念之异同，颇为复杂，通常人们并未有意识区分“口岸”与“口岸界址”，而是混用之。不少文著亦未深入区分二者，导致在此问题研究中的认识误区⑦ 和困难。近代列强在交涉中亦常常有意识地利用《南京条约》等条约的中外文本歧义为借口，混淆“口岸界址”与“口岸”⑧，使此问题复杂化，并导致了各种争端。后来发生的“入城之争”、“城口之争”以及口岸扩界与限界之争等，莫不与此有关。 二、清廷坚持议定口岸界址的思想根源 第一批不平等条约签订之初，清廷为何要坚持议定口岸界址？要梳理这一问题，需略将视野放宽。众所周知，清廷本不欲与外人接触。乾隆朝限广州一口通商后，对外商的各种活动严加限制，兹不赘述。19世纪30年代，清廷又制订了《防范夷人章程八条》（1831年）和《防夷新规八条》（1835年），在居留方面规定：外国人只能住于十三行之“夷馆”；严禁“番妇”上岸及居住；每月仅8日、18日、28日三天允许外国人乘无篷小型三板船在广州省河至澳门间来往，“夷馆”中的洋人可在此三天内至珠江对面的花园及附近的海幢寺游散，游散后应立即归宿；禁止洋人在夷馆外住宿或饮酒。鸦片战争前后曾在广州生活多年的美国人亨特在《旧中国杂记》中，对战前“天朝”对“番鬼”在广州活动的限制有过生动具体的描述。如“我们被容忍在这块地方（指十三行）暂住，是由于天朝对远来夷人的仁慈和怜恤”；“除了一个月三次固定的日子之外，我们被‘禁止外出游荡，而且永远不得离开一名通事。’”“每一个‘番鬼’在茶叶贸易季节结束时，都必须离开广州，乘船返回本国，至少必须撤往澳门；而且住在商馆的时候，不能离开比牡驴尖⑨ 更远的地方。”在黄埔船上的外国水手每月三次的上岸“游散日”，亦只能在此码头上岸，在十三行范围内活动。⑩ 此中清廷欲将外国人“圈居”起来，翼图以此防范“华夷混杂”的意图，不言自明。
