众所周知，中国民间年画是从人民生活中产生的。一般来说，年画有各方面的研究价值：美术、文学、经济、历史、庶民生活、风俗习惯、教育等。 以我的研究领域国际交流来看，年画具有特殊的意义，可以说年画是宣传媒介，并且是执政者和人民之间联系手段之一。 在我看来，在两个国家或两种民族之间有着不同的文化和习惯。所以在这样的环境里，在进行交往时，一定会存在交流上的问题。各种关系上的交流所发生的问题比较容易受到研究者的注意。然而我以为最后存在着的社会上的关系是执政者（支配者）和人民（被支配者）之间的关系。执政者推行他们的政策之时，如果得不到人民的理解的话，就不能达成统一民心的“团结”。我认为在像中国这样的人口过多，幅原辽扩，民族众多，教育普及尚存不足的国家，人民的“团结”是建设新国家的必要条件。 本文探讨了近代中国执政者以年画作为推行政策的工具，特别是比较讨论了国民党统治下和共产党领导下的年画的产生。虽然两执政者有各具特点的年画政策，但结果是共产党深入地了解年画和人民的关系而成功。这里以实例研究两种年画政策，年画政策成功的要素，并试图探索年画的特色。 一、年画的发展略史及特征 为了解执政者重视年画的过程，首先说明年画的发展历史和特征。 在汉朝前后，产生了年画的雏形。到了宋朝后期战乱结束而社会恢复稳定，由于发展了印刷技术及整顿了交通运输结构，年画更广泛地普及于中国社会。以后继续发展至今，与此同时人民和年画的连系也逐渐加深。 清朝末期鸦片战争爆发，中国遭受诸国列强的侵略。人民开始表现出反帝、反封建的意识。并且这种意识也开始表现在与民众生活密切的年画上。值得一提的是，民众在表现他们的意识时，不用直接描写法，而是间接地以讽刺、幽默的方式表示。因此，近代中国执政者也开始干涉年画制作。一方面也开始把年画作为政策推行手段。 我认为到现代中国为止，把年画不断地用于政治是年画具有的特征。可以说年画发展的最大原因是解决了印刷技术上的和运输上的问题，同时能够适应时节性的需要，即在同一时期（春节）能够满足人民对年画的需要。年画的要素，换言之，在同一时候，具有把同一信息广泛传达的机能。另外，其意义的根据是所谓以吉祥的“同音异字”的描写法。也就是说，用吉祥语言和吉祥题材的音韵而变换出其它意思的汉字〔1〕，使人一看画面就想起音韵， 一听音韵就联想到其它意思的汉字（标题等）。可以说，在识字率很低，普及教育不完全的社会里，以年画的方式推行政策确实具有相当的效果。 二、近代中国的年画政策及人民意识 在这里想以比较国民党统治下和共产党领导下的年画制作，来证实具有成效的年画政策，并阐述执政者和人民的关系对年画政策的影响。特别是本文以中华民国时期的具体年画审查记录，明确证实国民党的民心操纵痕迹，而阐明年画政策的事实。同时，对于国民党、共产党以举行“年画展览会”作为政策推行的手段，分析展览会的效果。 1.国民党统治下的年画政策 中华民国时期的年画反映了人民的反帝、抗日意识，由此被民国政府（国民党）加以注意，并采取了审查、统一管理年画生产的政策。为防止以年画加强人民互相的团结，他们在政策上加以限制。 天津民众教育馆作成的民国时代的《审查年画登记及意见》（抄录），以及天津市档案馆保存着的当时的原文〔2〕， 是民国政府的审查的例证。根据分析这些文献，可以证明国民党对年画的操纵及限制，并可以了解当时政府的限制年画政策的着重点。 另一方面，国民党的审查事实不仅反映了年画具有鼓励民众和安定民心的意义，同时也具有年画所具有的积极反映民心的意义。因而可以说，根据这个意义，执政者重视年画并以此作为政策推行工具之一。 在天津档案馆保存着一个宝贵的文献，是关于当时举办“展览会”的指令及日程表。除了国民党的审查年画以外，有关展览会的资料也表示了年画操纵的显著的事实。为此下一节将论述国民党的年画展览的意义。 a）关于天津民众教育馆的《审查年画登记及意见》 在民国二十六年（1937年）发布了《审查年画法》，当时毛泽东领导的中国共产党创立了延安根据地，抗日战争开始后，在表面上成立了国共统一战线。 国民党既怕共产党势力扩大，又怕日本军侵略。因为最初国民党对日本军侵略持观望态度，所以他们很重视控制人民的反帝、抗日意识。当然他们也很注意年画表现民心，高扬气氛的功效。这些政治状况通过当时的审查登记的分析可以看出。根据在文献中所记载的年画审查标准，当时除了教育意义的内容以外，年画很难制作。根据所登记的193 张年画的审查意见和标量来分析，可以看出创作范围已经被限制。因为，在收集来的年画之中，没有批评政府、抗议外国势力等题材年画。并且，在被限制题材范围之内而创作的年画再按照审查标准进行限制，结果政府可以进一步操纵年画生产。 从审查登记来看，审查的过程既复杂又严密，并且可以发现审查本身即异常细致而严密。 这些事实一方面表明国民党政府为对付年画花费的人力、物力，另一方面也证明他们对年画宣传威力的重视。
