中图分类号：G410 文献标识码：A 文章编号：1672-9749(2011)02-0019-04 胡锦涛同志最近在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中强调，“要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，这充分阐明了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，同时也给我们做好新时期社会管理工作提出了明确的总体思路。”[1]当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理存在的问题较多。如何全面认识当前社会管理中出现的问题并找到应对策略，需要我们充分认识社会管理规律，创新工作思路，加大工作举措，提高工作成效。在加强和创新社会管理的理论和实践中，思想政治教育居于何种地位？应当发挥什么作用以及如何发挥作用？这是摆在每个思想政治教育工作者面前的重大课题。 一、思想政治教育在社会管理中的地位 党的思想政治工作“是经济工作和其它一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。”[2]在社会主义社会，它不仅是党的工作，而且是社会的工作；不仅是团结人民、凝聚人心的重要工具和手段，而且是治理社会的重要模式和立党立国之本。党成立八十多年来我国时代环境的发展变迁，带来了思想政治教育的深刻变化。从整体上看，当前思想政治教育工作还有着理论落后于社会实践的问题，并与深化和创新社会管理的实践有某种程度的脱节，这也要求我们必须立足于社会管理实践，对思想政治教育工作在社会管理中的地位有一个客观定位和正确认识。我们可以从两个层面来认识和把握思想政治教育在社会管理中的地位。 1.思想政治教育是我党加强和创新社会管理的政治优势 高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。在长期的革命和建设中，我们党形成了一整套思想政治工作的优良传统，从思想政治工作的理论到思想政治工作的方针原则，从思想政治工作的内容到思想政治工作的方式方法，从思想政治工作的组织领导到思想政治工作的制度保障，构成了一个科学而又完备的体系。一切为了群众，一切依靠群众，是我们党的光荣传统，也是最大的政治优势。社会主义建设的新时期，思想政治教育的“生命线”地位得到了更好的巩固和体现。当前我们要把加强思想政治教育，继承和创新群众工作作为加强社会管理的重要法宝，通过群众工作来服务群众，实现群众利益，维护群众权益，化解社会矛盾。要发挥党的思想政治工作优势，把党的基层组织建设、党员教育管理和精神文明建设、社区文化建设紧密结合起来，组织开展生动活泼的形势政策教育和法治教育，引导群众正确对待个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益，理顺情绪，维护大局。我们的党和国家与人民群众在根本利益上是完全一致的。我们的党是马克思主义的政党，我们的国家是马克思主义指导下的人民民主专政的国家，所以我们才能够运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想与科学发展观来引导人民、动员人民、凝聚人民、武装人民，使人民群众能够真正认识到自己的利益，自己的力量，自己的目标，从而才能调动和焕发出他们参与社会管理，建设中国特色社会主义事业的极大积极性和创造性。这一掌握真理的优势，是一切资产阶级政党和资本主义国家所根本没有的。 2.思想政治教育是加强和创新社会管理的最主要形式 社会管理可以分为两大类，一类是刚性管理，一类是柔性管理。刚性管理，是一种依靠组织权威、依靠权力、依靠制度的管理，是一种“外在”管理。针对外在行为，管理方式为计划、组织、指挥、协调、控制等，是一种单向管理，不关心管理客体的心理感受，更多强调管理客体的服从。在社会管理范畴中，刚性管理是以国家暴力为后盾，以行政法规的强制力为依据来实现管理目标的。柔性管理，是一种以人为本的管理，依赖领导力等软因素进行管理，是管理者的情感感召，是一种“内在”管理。针对管理客体的情感和心理，通过关爱、亲和、沟通、引导、影响、感化，通过建设良好的团队人际关系，使管理客体获得归属感，提升凝聚力和战斗力。当前社会矛盾凸显，是我国社会发展的阶段性特征。我国用30多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家用上百年甚至几百年时间走完的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来。改革开放以来，我国社会的利益主体越来越多元化，不同利益主体之间的利益矛盾也时有发生。如何科学有效地协调利益关系，成为当前社会管理创新的一大课题。社会管理，说到底是对人的管理和服务，是做群众工作。党和政府历来重视群众路线，尤其是近一个时期在几次重要的场合，中央领导同志反复强调“以人为本、执政为民”的理念。当前我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，仅靠刚性管理是难以化解社会矛盾，实现社会管理目的的，在特殊时期甚至有可能激化社会矛盾，影响社会和谐。思想政治教育则能够更准确地把握群众的思想状况和发展趋势，是柔性管理方式的最重要组成部分。思想政治教育作为一种最重要的社会管理形式，以准确把握国家路线、方针、政策、社会道德规范和舆论导向为前提，能够保证社会管理措施的施行始终符合建设中国特色社会管理体系的总体目标。在当前时代背景下，坚持指导思想一元化，通过思想政治教育树立共同理想信念，将有助于凝聚人心，有助于维系政治安定、人民团结与社会和谐。 二、思想政治教育在社会管理中的作用 毛泽东同志曾经说过：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的”。[3]思想政治教育工作是我们在社会管理过程中妥善协调各种利益关系，正确处理人民内部矛盾的根本方法。在社会管理领域，亟待完成从“被动式管理”向“主动式服务”、从“单向约束”向“互动管理”的转变。和谐社会建设目标提出以来，我国社会管理和社会建设的核心价值日渐明晰。面向未来，欲实现社会发展、社会公正、社会和谐，当有政府、市场、社会三者之间良性互动的社会治理结构，政府当由社会的直接管理者逐步转向社会管理的主导者，治理方式当由人治转向法治，由施压转向合作，由以刚性管理为主改为更重视柔性管理，更重视思想政治教育的作用。当前在新的历史条件下开展思想政治教育，既要坚持原则，又要具有灵活性；既要立足国内建设实际，又要着眼于世界各国的发展，使其具有时代性和创造性，真正为加强和创新社会管理，构建和谐社会保驾护航。要坚持以理服人、以情感人，千方百计稳定和理顺群众的情绪，要通过各种有形的工作和无形的引导，使思想政治教育工作犹如春风化雨，在党和政府同人民群众之间架起一座连心桥，发挥暖人心、得人心、稳人心的重要作用。
