一、引言 政治教育在德国有悠久的历史传统，在第二次世界大战结束以后进入了资产阶级民主政治教育发展的新时期，大体上经历了战后初期占领国主导的“再教育(Re-education)”、两个德国时期的政治教育和德国统一后的政治教育三个大的阶段。战后德国的政治教育形成了以联邦议会与政府为主导、以学校政治教育为重要的场所与机构、以承载政治教育功能的社会机构为必要补充的政治教育机构体系，对改进和完善我国的政治思想教育工作具有一定的借鉴意义。 二、战后德国政治教育组织体系的构成 联邦德国建立以后，鉴于揭露并深刻反省纳粹统治的黑暗历史，帮助德国民众树立正确的“二战史观”的需要，建立、完善资产阶级议会民主制政体的需要，以及铲除政治极端主义，按照资产阶级的政治理念培养教育青年一代，增强民众参与政治合作的热情和能力的需要，联邦德国政府把政治教育作为意识形态工作的重要方面进行了精心设置，到60、70年代，联邦德国逐步形成了由国家机构、学校及学校外的社会机构共同组成的比较完善的政治教育机构体系，在战后德国政治、经济发展，民族统一和社会转型过程中发挥了独特的重要作用。 (一)联邦议会及联邦政府所属的联邦政治教育中心及其州政治教育中心对政治教育工作的决策与领导 从国家结构形式来讲，联邦德国是联邦制国家，按照《基本法》的规定，教育领域中的政策决定权归各州议会或直辖市议会所有。但自1969年来，联邦政府越来越关注教育政策问题。 从政体形式来讲，当代德国是实行议会内阁制的国家，行使国家权力的机关是联邦议会。在政治教育方面，联邦议会的权力主要体现在立法权和监督权上。其中，立法权表现在为德国联邦政府、各政党、各级各类学校及社会机构的政治教育工作确立总的方针政策、基本原则、内容和目标，也就是为德国政治教育的全局定“调子”。监督权则是作为主权者的议会对政府政治教育工作进行经常性控制，它主要表现为预算权、决议权、质询权和成立专门委员会等形式和权力。如联邦议会通过一个通常由20多位联邦议员组成的专门委员会，监督联邦政治教育中心在工作中的政治立场，以及是否违背“超党派原则”(überparteilichkeit)。所谓超党派原则是指政治教育中心的工作不能体现个别政党的意志，以防止违背基本法的民主和多元化根本原则。此外，这个委员会还可以对联邦政治教育中心的重大事务进行决议，具体包括政治教育主题的确定、财政预算(包括制定和执行)、年度工作计划和年度工作报告等，政治教育中心的工作均不能违背管理委员会确立的方针政策，并且管理委员会有最终决议权。所以，德国政治教育是由联邦议会与联邦政府共同主导的。 当然，联邦政府关于政治教育具体的组织和管理则是由“联邦政治教育中心”(Bundeszentrale für politische Bildung)及其设在各州的分支机构——“州政治教育中心”(Landeszentral für politische Bildung)承担的。 “联邦政治教育中心”的前身是成立于1952年的“联邦本土服务中心”。它的成立公告宣布：“联邦本土服务中心的任务是在德国人民中巩固与传播民主与欧洲思想。”①从本质上看，联邦政治教育中心及其所领导实施的政治教育工作，归根结底是要解决一个“政治认同”问题。因为公民“政治认同”的提高，有助于增强政治体系的“合法性”，进而增强民众对国家的政治信赖感和政治责任感，从而有利于政治秩序的稳定。“联邦政治教育中心”的主要工作职能包括： 一是对各级各类学校政治教育工作作出规划，为各类学校的政治教育制定统一的教学大纲和考试要求，并对政治教育教师进行培训； 二是组织政治教育领域的专家学者，编辑各类政治教育资料，为课堂政治教育教学提供参考，也免费提供给社会大众，如出版周刊《政治教育信息》(Informationen zur politische Bildung)和《议会》(Das Parlament)； 三是面向全社会、各阶层民众举办内容丰富、形式多样的政治教育活动，如时事讲座、展览、参观旅行、主题节日、知识竞赛等； 四是研究政治教育领域的重要问题，紧密结合现实的政治和社会问题，对社会政治进程进行持续的调查和分析，开展政治教育的理论研究； 五是以大量的各种形式的出版物为载体，向公众提供政治信息，引导公众树立对于复杂政治领域的正确观点和判断，在政治教育职责中扮演着全体公民的信息传播者的角色；建设并维护联邦政治教育中心的网站(www.bpb.de)，通过互联网开展政治教育。 作为联邦政治教育中心分支机构的州中心，在机构设置和工作职能上与联邦中心类似。州政治教育中心一般设在州政府所在地，并在州内重要城市设立分部。各分支机构接受联邦政治教育中心的指导，并从本州实际出发，开展切合各州实际的政治教育活动。虽然各州分中心的框架条件因州而异，但是“‘加强我们的民主制度’这一目标是全部州中心之间唯一的联结纽带”。② (二)中小学校(Schule)是实施政治教育的重要场所与机构 德国的学校与其他欧洲国家的学校一样，都是教会的教育机构演化来的。15世纪以前的初等教育几乎全部是教会创办的“拉丁语学校”和“德语学校”，虽然16世纪的宗教改革推动了初等教育的普及，但直到1870年德国实现了统一以后，德国才形成全国性的普通国民教育系统。自那时以来，中小学校一直是德国政治教育的中心地带，德国政治教育最重要的场所和机构。这是因为学校的影响面最为广泛：由于接受教育的义务，学校得以把政治教育延伸到所有人。
