2009年11月公布的《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》，表明我国政府将从国家发展战略的层面上积极推动图们江区域合作开发，把长吉图开发开放先导区建设成我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台以及东北地区经济发展的重要增长极。 跨境地区国际合作开发的顺利进行，必须满足两个最基本的条件：一是存在潜在性的经济互补关系，二是确立行之有效的国际合作模式及合作机制[1](143)。东北亚地区各国及地区之间存在很强的经济互补关系，因此，如何确立行之有效的国际合作模式及合作机制，将是顺利推动图们江区域合作开发的关键所在。其中，构筑图们江区域国际物流通道是推动图们江区域合作开发的突破口。 要构筑国际物流通道，需要具备三个基本条件。一是确立国际合作模式及机制，完善公路、铁路、口岸、港口、航空、信息网、物流中心、通关等跨境软硬基础设施建设；二是确保相应的物流量，实现规模经济效益，降低成本，提高竞争力；三是培育和发展现代物流企业，整合物流资源，提高服务质量和效率，实现现代物流业的发展。 本文对图们江区域国际运输通道的发展历程及存在的问题进行分析，提出国际物流通道的发展对策。 一、图们江区域国际运输通道的发展历程及现状 吉林省于1995年开始迈出了“借港出海”的历史性步伐，先后利用朝鲜和俄罗斯的港口，开辟了国际运输通道，随后以珲春为起点的图们江区域国际运输通道逐步形成。 （一）利用朝鲜港口的国际运输通道 1995年10月，延边现通海运集团有限公司开设了珲春经朝鲜罗津港至韩国釜山的集装箱定期陆海联运通道，海运航线每月航行4个航次。珲春至罗津港公路全长109公里，其中，珲春至圈河口岸42公里，圈河口岸至罗津港67公里。圈河口岸是从吉林省进入朝鲜罗先特别市的最佳通道。 自从开辟该运输通道后，我国积极促进公路和口岸等基础设施建设，于2001年2月完成了圈河口岸的扩建工程，形成了年设计过货能力60万吨和过客能力60万人次的通关规模。同年11月，珲春至圈河2级公路竣工通车，保证了进出口货物的正常运输。 但是，由于朝鲜一侧的基础设施建设滞后，直接阻碍了运输通道的发展。圈河——元汀国境公路桥是1938年兴建的，桥面和桥体老化严重。2001年，吉林省交通厅投资320万元，维修加固了该桥我国一侧的桥墩，而由于朝鲜一侧没有维修，只能在危险条件下被使用，成为了阻碍运输通道发展的因素之一。直到2010年6月，经珲春市人民政府和罗先特别市人民委员会协商才完成了维修加固。如果要彻底解决这一问题，则需要建设一座新桥梁，但这需要朝方的合作。 元汀口岸只设有一条出入境旅客检查通道，而圈河口岸设有4条出入境旅客检查通道，口岸通关能力不对称，另外，朝鲜口岸对进出口货物的抽样检查率高，同时普遍存在向通关客商索要物品的现象。元汀口岸至罗津港公路全长67公里，宽幅为6米至7米，没有铺路，倾斜度为15度以上的山路占全部公路的28％，有山路急转弯处83个[2]。由于公路条件恶劣，导致了运输时间长，车辆损耗大。 罗津港是不冻港，由1号、2号、3号码头构成，能停靠7千至2万吨级船舶，年吞吐能力400万吨，而年实际吞吐量只有20万吨左右。如果能对罗津港的基础设施进行一定的维修和补充，其吞吐量增加的潜力很大，足以满足当前的物流需求。但是罗津港由于欠缺Order Processing体系，国际通信极其不便，只有到罗津港才能办理装船手续，定船费用很高；罗津港使用费要先付，晚上禁止装卸货物；港湾内禁止使用无线电通信。这一系列制约因素导致该运输通道运输成本高，逐渐失去了信用和竞争力。以20英尺集装箱的运费来看，大连至釜山是280美元至340美元，淡季更低，而罗津至釜山是850美元左右，加上调箱费和国内运输差价等，在运价上没有优势[3]。所以从2000年开始，出现了延边地区的出口货物逐步转移到大连港和营口港的现象。 2008年，我国获得了罗津港1号码头的使用权。2010年3月，朝鲜给我国延长1号码头10年使用权的同时，也给了俄罗斯规模比1号码头大很多的3号码头的50年使用权①。同年6月，大连宇联海运公司下属的珲春中联海运有限公司对罗津港至釜山航线进行试航。综上所述，由于朝鲜一侧软硬基础设施建设的滞后，直接阻碍了运输通道的顺利发展。如图1所示，圈河口岸的货物运输量从1996年至2000年迅速增加之后一直停滞不前，而且运输量最多的2008年也只有19.2万吨，运输规模很小。 图1 圈河口岸货物和人员过量推移（千吨、千人次）
资料来源：珲春市口岸管理委员会，延边州口岸办。 （二）利用俄罗斯港口的国际运输通道 2000年4月，由韩国东春航运株式会社、珲春东春航运公司和俄罗斯金雕公司共同合作开设了珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国束草的客货陆海联运通道。海运航线夏季每周3个航次，冬季每周2个航次，从2003年1月开始，该航线延长至符拉迪沃斯科港。投入使用的“东春号”总吨位1.5万吨，可以运送旅客、汽车、重装备和集装箱。珲春至扎鲁比诺港公路长77公里，其中，珲春至珲春口岸14公里，珲春口岸至扎鲁比诺港63公里，公路状况较好。
