现代农产品物流体系建设与运行的财政支持政策探讨

      1 引言

      长期以来，与发达国家或地区相比，我国农产品物流存在流量大、技术落后、专业化仓储数量少且管理落后等问题，导致我国农产品物流一直处于低效运行状态，尤其是鲜活农产品在物流中的损耗率平均达到35％左右[1]，即使在发达地区其损耗率也几乎达到20％～30％。农产品物流效率低下，严重影响到我国许多地区农业产业化的进程和农民收入水平的进一步提高，成为我国农业经济快速发展和农村产业结构进一步升级的瓶颈。因此，加速现代农产品物流体系的建设步伐，并提高其运行的效率成为当前我国政府经济调控的一项重要内容。但是，由于农业的先天弱质性，涉农产业利益空间较小，且我国农业生产者分散化、独立化、规模小的经营特点，致使我国现代农产品物流体系建设与运行遇到诸多困难[2]。从国外现代农产品物流发展的经验来看，如果政府不介入到农产品物流体系建设与运行中，并且制定相应的财政支持政策引导农产品物流发展，而完全由市场来调节，要使现代农产品物流体系尽快建成并高效运行还需要漫长的时间，根本无法跟上经济、社会的发展以及消费者对农产品质量、档次不断升级换代的速度[3]。因此，政府要从战略高度充分地认识到对现代农产品物流体系建设与运行财政支持的必要性，深入分析现代农产品物流体系建设与运行各要素、各环节之间的关系，制定各项有效的财政支持和政策保证其尽快建成并高效地运行[4]。

      2 现代农产品物流模式分析

      2.1 以农村合作经济组织、第三方物流和批发市场为中心的农产品物流模式

      由于我国绝大多数地区农产品生产以家庭个体经营组织为主，此种生产模式规模小，并且过于分散，无法有效地实现产地市场和销地市场的有机地、规模化地连接，出现了尽管市场需求潜力大，而农产品难以销售出去的现象。为此，国内不少学者提出通过农村合作经济组织将分散的、小规模的农产品生产者集中起来，发挥整体效应，实现对原始物流模式的改进。农村合作经济组织完成汇聚物流后，再以合同的形式让第三方物流企业完成向批发市场转移的任务，各批发市场通过各种分销渠道实现农产品向消费者的最终转移。因此，从生产者经物流到消费者的流通过程中，也可以用通过整合农村合作经济组织、第三方物流和批发市场的形式对农产品物流模式进行改进，实现农产品的信息流、商流和物流的一体化。

      其组织模式如图1所示。

      

      图l 以中介组织、第三方物流和批发市场为中心的农产品物流

      2.2 多功能、综合式的现代农产品物流模式

      随着我国社会和经济的发展，许多发达地区分散的农业生产者将会被农业合作组织所吸收，物流园区将要取代功能次级的批发市场，连锁经营的方式将要取代农产品零售组织，农产品现代物流发展模式会向图2中所示的方向发展，形成“合作组织+物流园+零售连锁”和“合作组织+零售连锁”两种主流的现代物流发展模式。农村合作经济组织的主要作用在于将分散的、小规模的农业生产者进行组织管理；农产品物流园区的主要作用在于将对规模小、成本高的加工、储、配送等企业进行组织管理，这两种模式能最大限度地在小农生产的制度边界内提高其生产和流通效率，降低其生产和流通成本[5]。

      

      图2 多功能综合物流模式

      2.3 以流入为主的现代农产品物流模式

      由于我国第二、第三产业快速发展，我国许多发达地区均出现了农业在整个国民生产体系中逐步退出主导地位的现象，农业产值比重正在逐步缩小，许多农产品生产基地因工业和第三产业的发展而改变了其原有的功能定位。国内许多发达地区自身已经不可能满足日益增长的农产品需求。因此，构建以流入式为主的现代农产品物流模式将是解决这些地区农产品供求矛盾的重要措施。该农产品物流模式以大型的农产品物流园区、大型的区域性批发市场、超大型的农产品物流中转站等为核心，主要承接从区域外各个方向运送而至的各类农产品，然后再通过各类分销的方式流向各个零售终端，最后到达消费者手中，其物流模式见图3。

      

      图3 以流入为主的现代农产品物流模式

      3 现代农产品物流体系建设与运行财政支持的必要性和关键环节

      3.1 现代农产品物流体系建设与运行财政支持的必要性

      (1)财政支持是实现现代农产品物流体系中各环节规模化、专业化协作的重要手段。从上述三种现代农产品物流模式可以看出：现代农产品物流体系具有分段性和纵向性的特点。所谓分段性是指与农产品现代流通过程相联系的，这主要是因为现代农产品物流是由一系列既分割又相连的阶段组成，在整个物流体系中，不同的流通阶段会有不同的流通主体执行，具体表现为物流的全过程被分割为农产品的收购、转运、批发、零售等不同阶段；所谓纵向性则是指农产品从生产者到消费者之间的流动是在一个纵向的组织体系中以不间断的形式完成的，生产或消费两端的任何变化都会在这个纵向的体系中不断传递，直至影响整个物流纵向体系。从现代农产品物流的分段性角度来看，在农产品物流的整个供应链中的不同环节都表现为农产品物流的不同功能，这些不同环节的功能往往由不同业务内容的企业来执行，这些行为我们都简称其为企业行为。各类物流企业的行为是否有效，以及是否符合现代农产品物流体系各阶段的性质和要求，关系到物流的各个阶段能否有机衔接，并将直接关系到现代农产品物流体系能否尽快建成并有效运行。农产品物流企业在现代农产品物流体系中起着保证各物流环节顺畅，并实现有机联结的作用，它是现代农产品物流、信息流的主要载体，也是现代农产品物流运作的主要管理者、组织者。根据组织理论和规模经营的观点，要想使现代农产品物流体系的整体效益发挥出来，就必须使这些在农产品物流体系中承担不同任务的企业根据一定的原则组织成一个有系统、有层次、结构性强的整体，否则，在国内外激烈竞争的市场面前，现代农产品物流体系极有可能表现出脆弱的一面。国内外农产品物流经验告诉我们，性质多样、规模小、功能单一的农产品物流小企业由于涉及的交易程序复杂，交易成本巨大，功能分散，往往难以承担现代农产品物流体系正常运行的要求，因此，采取集团式的、综合性的、多功能兼备的农产品物流企业集团和以借助灵活的第三方物流企业、农村合作经济组织是实现现代农产品物流体系高效运行的有效手段。然而，这种农产品物流企业或组织往往面临着一个难点，即资金不足，主要受农产品产业利润空间较小，产业投资风险较大，资金融通受到阻碍等原因引起的。因此，政府必须在一定程度上给予必要的财政支持，不仅包括政府低息贷款、政府抵押贷款、政府贴息贷款、税收优惠政策等间接手段，引导各类物流企业通过自由和自愿组合的方式达到有机联系。还要采取直接的财政投入，如财政拨款和财政补贴等来满足其对资金的要求。尤其是当政府认为现代农产品物流体系中的某个环节涉及民生问题时，政府可以以参股的方式直接投入财政资金，代表国家对其进行管理和控制，以保证在短期内把现代农产品物流体系建成并保证其高效运行。