发票违法犯罪为何屡禁不止？ 2010年12月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布修订后的《发票管理办法》(以下简称《办法》)，自2011年2月1日起施行。这是维护市场秩序、促进经济发展的重大举措。目前，发票领域可谓“乱象丛生”：制作、兜售、使用假发票愈演愈烈，不开或不主动开具发票已成常态；串用发票，代开发票，虚开发票层出不穷。发票违法犯罪行为为何屡禁不止？ 一、发票违法犯罪典型案例 案例之一：哈尔滨南岗区滋味餐厅使用假发票 2010年11月15日，消费者举报滋味餐厅开具假发票问题。地税局会同公安局经侦支队对此举报进行查处。2010年11月18日下午，联合检查组对该餐厅进行突击检查，当场查获面值50元、100元、200元假发票共计152张。 根据情节严重程度，按照《办法》的相关规定，地方税务局对滋味餐厅使用假发票的行为给予一万元罚款。 案例之二：哈尔滨道里区川品汇休闲餐厅拒开发票 2010年11月2日，消费者举报，他们在川品汇休闲餐厅用餐后索取发票时，该业主以打折或送饮料为由拒开发票。举报人认为川品汇休闲餐厅以打折为由拒开发票行为违法，自己依法取得发票的权利受到损害。税务机关经过实地检查和对相关人员询问调查，该餐厅负责人及服务人员承认以打折的方式不予开具发票的违法事实，根据《办法》相关规定，对川品汇休闲餐厅未按规定开具发票的行为处以1 000元罚款，同时，根据检查期内实际经营情况上调营业额30％。 案例之三：哈尔滨市延寿县乾原烧烤未及时开具发票 2010年11月8日，根据举报，11月7日消费者在乾原烧烤就餐后索要发票时，因当时法人代表未在未能及时出具发票。根据《办法》相关规定，该企业属于未按规定开具发票，对该业户处以1 000元罚款。 二、发票违法犯罪为何屡禁不止 (一)成本低、利润高，为谋取巨额利润是根本诱因 任何违法犯罪都有一定的动机，而经济类犯罪的利益动机最为明显。以制售假发票类犯罪为例，一般而言，印刷厂印制一本假发票的成本是1元左右，流到市场上的卖价是200元左右。非法代开发票则是根据买方开具金额收取一定比例的手续费，其利润更是一本万利。成本低、利润高，为谋取巨额利润成为发票违法犯罪活动的根本诱因，并且进一步导致犯罪分子制售假发票逐步走向产业化。 (二)买方市场为发票犯罪的滋生和蔓延提供了肥沃土壤 据长期从事打击发票犯罪的办案民警介绍，假发票多用于报销、做账，需求巨大。有的购买假发票的目的是为了逃税，有的直接利用假发票虚列支出，贪污公款。巨大的买方市场为制售假发票的违法者提供了生存空间，而这样庞大的市场需求更是凸显了现行发票管理体制方面的漏洞。 当前普通发票由于使用范围广、市场需求大、防伪技术简单，而相关管理体制方面又存在一定的缺陷和漏洞，使不法分子有可乘之机：由于审查存在漏洞，假发票能够入账并进入报销程序；由于税收管理体制留有真空，大量餐饮娱乐行业能够使用假发票逃税；由于商家纳税意识淡薄，许多顾客会在饮料等小礼品的“诱惑”下放弃索要发票；由于贪污腐败缺乏制度制约，大量单位或个人利用虚假发票虚列支出或冲抵工资；由于法律惩戒力度不够，发票犯罪屡禁不止。 (三)大量滥用发票行为的一个重要原因是个人税制度不完善 目前的个税制度导致工薪阶层成为纳税主力，这是很多企业使用发票报销发工资的原因。专家建议，在强化税收监管的同时，应该尽快启动个人所得税制改革，让工薪阶层纳税额能够合理减少，通过疏堵结合的方式实现发票管理体制的优化提升。 识别发票真伪九方法 发票，不仅是消费者权益保障的凭据，而且在我国市场经济运行中还具有独特的意义，加之其造假、伪造难度要远小于法定货币，所以一旦财务、税收监管制度出现松懈或漏洞，发票就会直接变为套现和偷逃税款的工具。那么如何识别发票的真伪呢？ 方法一：从印章入手 通过印章发现虚假发票大致有以下几种类型：(1)印章模糊不清或无印章。(2)使用已倒闭经营企业的印章。(3)印章经营范围与开票内容不符。(4)税务部门代开发票只盖代开发票专用章，而没有经营单位的财务专用章或个体经营者私章。 方法二：从发票开具的规范程度入手 某些发票在开具的规范性上不符合《发票管理办法》的有关规定，有的发票没有开具购货单位，有的发票没有开具日期。这种类型的发票在报销单位和入账时间上都有很强的弹性，可以随时随地报销。比如有的主管部门将无法入账的奖金、礼品开具成上述不规范的虚假发票在其下属单位列支。 方法三：从发票的开具内容入手 单位虚假发票开具内容主要有“办公用品”、“副食”、“劳保用品”、“汽油”、“维修费”等。如果这几方面的支出奇高，就有可能存在开具虚假发票的问题。审查这类发票应重点注意每年的春节和中秋节所在的月份，是否有用开具虚假发票掩盖其滥发福利和公款送礼的事实。
