目前世界各国都面临青少年心理健康问题的挑战。世界卫生组织2005年报告称，2020年青少年精神紊乱将增长50％，这些紊乱会成为引起儿童和青少年残疾、病态和道德问题的五大因素之一；有4％的12～17岁青少年以及9％的18岁青少年遭受抑郁的侵扰，自杀已经成为15～35岁死亡原因中的第二大影响因素[1]。这种状况促使人们越来越意识到促进儿童和青少年心理健康和预防精神紊乱的重要性。2005年世界卫生组织制定的《欧洲心理健康行动计划》和《欧洲心理健康宣言》指出，我们相信心理健康活动的基本目标在于通过集中人们的强项和能力，强化适应能力以及增强防御性外在因素来改善人们的健康和机能。1986年11月在加拿大渥太华召开的第一届国际健康幸福感促进大会发表的《渥太华宣言》就指出：“健康促进是促使人们提高控制和改善健康的全过程，以达到身体的、心理的和社会的完美状态，确保个人或群体能确定和实现自己的愿望，满足自己的需求，改变或处理周围环境，促进青少年的积极健康和心理满足感具有重要的价值和意义。”[2] 目前中国正处于社会转型时期，各种社会矛盾、外来文化与传统文化、城乡差异、计划生育政策、应试教育政策以及网络信息都对青少年健康成长产生巨大影响，使部分青少年出现了各种健康问题。中国疾病控制中心提供的信息显示，目前我国18岁以下的3亿多未成年人中，据保守估计有各类学习、情绪、行为障碍者达3,000万人，突出表现为人际关系、情绪稳定性和学习适应方面的问题。学习和借鉴国际上其他国家关于促进青少年健康幸福感的先进经验，吸取其合理成分对改善我国青少年生活质量、增强青少年幸福感具有十分重要的理论价值和现实意义。 一、各国青少年健康幸福感促进政策评述 （一）国内外青少年健康幸福感促进政策目标 为改善青少年生活质量，增强青少年幸福感，世界卫生组织和各国政府都制定了相应的规划和政策。2005年，《欧洲心理健康行动计划》提出，欧洲在未来十年内健康幸福感促进政策的目标是：加强公众心理健康意识，集中全力对付歧视和不平等问题，为心理健康存在问题的人群和他们的家人提供参与途径，设计并实施全面、完整、高效的心理健康系统（包含促进、预防、治疗、护理和康复系统），重视所有地区的劳动需求，认识到使用者和护理者的知识和经验在健康计划和健康幸福感促进中的作用。在《欧洲精神健康计划》的指导下，比利时佛兰德斯2005年制定了第六个健康目标，旨在降低这一地区的高自杀率。2000年爱尔兰制定了2000～2005年国家健康幸福感促进策略，建立了基本的政策框架。2005年斯洛文尼亚颁布了“2006～2016年的儿童和青少年项目”，列出了健康政策、心理发展和心理健康的特定人群所涉及的基本领域，提出了主要健康目标。为了促进青少年健康成长，我国政府制定了相应的规划和政策，如1999年中共中央国务院《关于深化教育政策全面推进素质教育的决定》、2001年1月中共中央国务院《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》、2001年6月国务院《关于基础教育改革与发展的决定》、《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》等，特别是2008年教育部颁布实施《中小学健康教育指导纲要》，提出了小学生的健康促进目标。 （二）健康幸福感促进政策组织机构 世界各国纷纷成立了有影响的组织机构，贯彻实施国家关于增强青少年幸福感的政策。1962年芬兰成立了健康促进中心，致力于促进不同人群平等地选择健康活动，增加社区和有潜力的个人管理自己日常生活的机能。1998年立陶宛的考纳斯地区成立青少年健康中心，通过组织、协调社区和网络机构的预防教育项目促进青少年健康，并为青少年提供专业和支援服务。各国都建立了类似的健康促进中心，如英格兰爱丁堡大学儿童健康促进研究中心、爱尔兰国立威尔斯大学健康促进研究中心、西班牙拉曼纽尔美利奴健康中心、挪威卑尔根大学健康促进研究中心、亚美尼亚“Arabkir”联合卫生中心、比利时佛兰德斯市教育委员会健康推动中心等。2007年2月立陶宛成立了一个特别小组专门负责校园暴力预防活动，2005年11月我国共青团中央成立了新时代青少年体质健康促进中心。 （三）各国促进健康幸福感的方案和措施 自20世纪50年代以来，世界各国开始重视青少年的健康问题，并制定了一些方案和措施。如芬兰儿童健康医疗系统作为广泛福利国家的一个部分发展起来，现在几乎所有芬兰的家庭都能够享受儿童健康医疗的服务，国家免疫项目的较高使用率（2001年为97％）可以证明这一点。20世纪50年代以来，预防性的社会和健康服务覆盖整个国家。20世纪60年代以来，斯洛文尼亚相继通过了《健康护理法案》、《健康保险法案》和《健康服务法案》，斯洛文尼亚的儿童和青少年有权获得系统检查预防性健康护理，这项权利将覆盖所有处于义务教育阶段的儿童和青少年。1996年比利时佛兰德斯市政府通过了《平等教育机会法案》[3]。1998年斯洛文尼亚教育部颁布实施“学校失业儿童计划”；芬兰2007年7月开始实施《基础健康保健法例》，并设置新型国家核心课程来促进心理健康和国家凝聚力。这些具体政策的实施已经通过非政府部门之间的合作活动来实现，它是健康促进活动得以成功的重要条件。为了保障每个学龄儿童接受义务教育，2006年6月中国颁布实施《中华人民共和国义务教育法》。这项法律保证了所有儿童享有接受教育的机会，并反对排斥、社会分离以及歧视；2002年3月21日，中国教育部颁布实施《全国学生体质健康监测网络工作实施方案》；2008年中国青少年宫协会举办了大型公益项目“青少年红心助学活动”，2005年11月，共青团中央成立了新时代青少年体质健康促进中心。 （四）实施健康促进的具体项目
