[中图分类号]F062.4 [文献标识码]A [文章编号]1674-5450(2011)01-0061-03 “NEET”，全称“Not in Education，Employment or Trainning”，最早于20世纪80年代出现在英国，是指那些“没在读书，没在工作也没有接受培训”的人群，他们是生活必须靠家里人养活、年龄在15岁至34岁之间未婚青年人。后来这一概念逐步扩展到美国、日本等国家。在我国，“NEET”族也被称为“啃老族”、“傍老族”，即指那些已经成年、也有谋生能力，但是依然主动放弃工作和独立的青年人，他们就像没有断乳的孩子，生活来源还是从父母那里获得。在英国，这部分人群主要集中在16-18岁之间，在日本则主要是指15-34岁之间的未婚青年。在英国，大部分“NEET”族受教育程度都不高，而在日本，很多高学历的青年人也卷入了“NEET”族之中。 一、“NEET”族问题的提出 英国“NEET”族问题的来源于英国青年的失业率达到国际警戒线所引发的关注。据联合国经合组织1997年公布的数字，英国当年的失业率为7.2％，其中，英国青年(15-24岁)的失业率达到14％，随之而来的便是“NEET”族问题的出现。据英国政府1998年的调查统计，该年英国16岁到24岁的青年中约有8.3％的人是“NEET”族①。到2005年第二季度，至少有超过130000青年人处于不工作、不学习，不接受培训的状态。至2009年同一时期，“NEET”族所占比重有所下降，但是总人口数量依然庞大。日本“NEET”族人数众多，在2002年就达到了85万人(其中包含在家帮助做家务的人员)。2003年“NEET”族有52万人②，2009年“NEET”族人数达到了64万。按照这个速度，五年之内“NEET”族人数将达到百万。在我国，“NEET”族被关注的原因在于现在我国大学毕业生失业队伍的有增无减和“房奴”的增加，使得很多青年人虽然有工作，却也沦落为“啃老”状态，买房子需要父母资助，还房贷也需要父母出资，这是变相的“房奴啃老”。我国“NEET”族的大量存在和持续增长，引起很多的社会问题和危害。“被啃族”的生活质量下降，无论是物质上还是精神上都有双重负担③。同时也不利于“NEET”族的成长和发展。另外，失业保险金的支出加大，给政府财政带来巨大的财政压力。 二、英国“NEET”族产生的原因及对策分析 (一)英国“NEET”族产生的原因 20世纪90年代中后期，“NEET”族现象出现是伴随着英国的高失业率而产生的。1997年英国青年(15-24岁)的失业率达到14％，其中女性为11％，男性为16％。产生的原因是多方面的，主要由英国当时的社会生活状况和福利政策等因素造成的。第一，当时英国教育体系显现出一系列问题。初级与中级教育质量下滑，而大学的学费却在不断上涨。这种状况导致有些青年人没有接受到良好的初中级教育，据有关资料显示，有些青年人在离开学校的时候还不能顺畅地计算、阅读和写作，也有些学生认为在学校学不到是什么东西，对学校失望而离开学校，在社会上找工作也受到挫折，同时，英国的职业培训也相当薄弱，这样，就使得他们成为失业大军的一员。第二，英国的社会保障制度是在二战之后形成的被誉为“从摇篮到坟墓”的社会福利体系，其福利待遇的普遍性造成了一种较为普遍的坐享其成的社会观念，使得工作的人和不工作的人收入水平相差无几，在某种程度上也造成了包括青年人在内的一批人的福利依赖。第三，英国社会单亲家庭对孩子教育的不足造成一部分青年在社会竞争中缺乏自信心和毅力，因而处于较为劣势的地位。二战之前英国单亲母亲的比例比较稳定，比例在4％-5％之间，在实行普遍的社会福利待遇之后，这部分的比率迅速上升。1989年，英国单亲母亲比例高达23％。单亲母亲对孩子的教育存在一定的问题，单身母亲要么忙于工作对照料孩子过于疏忽，要么对于孩子过度溺爱，导致孩子心理成熟度和承受能力都受到影响，在接触社会、面对竞争风险时就处于劣势地位。 (二)英国解决“NEET”族的对策 针对“NEET”族的失业及引起的社会问题，英国政府开始思考以往福利政策的不足，着手对其福利政策进行了改革，布莱尔政府制定和实施了“工作福利”(welfare-to-work)政策。“工作福利”是指社会福利要通过工作来获得。即通过国家的投资来提供教育和培训，使失业者提高工作技能和受教育的水平，目的在于减少失业者的贫困和降低社会排斥问题的程度，同时也能够促进经济的发展和就业率的提高。1998年1月布莱尔政府实行了“青年新政”(New Deal For Young People)计划，这是“工作福利”的具体举措。“青年新政”计划是一项强制性的政策，要求已申领失业补助金连续6个月或更长时间的16-24岁的青年人必须参加，若不参加将失去获得失业补助金的资格。“青年新政”计划的目的在于提高青年人的雇佣价值、提高就业率或帮助他们进行自我创业。这个政策分为三个阶段，第一个阶段是对失业青年人进行基础知识和技能的培训，包括写作能力、计算能力、阅读能力，以及心理咨询等等，重塑青年人的工作能力和信心。第二个阶段，失业青年在个人顾问的跟踪下进行全日制教育或培训、就业或自我创业、到志愿部门工作或者参加政府提供的环保工作，青年人可以在这四个方面进行选择。经过了前两个阶段，进入第三个阶段的青年人为数不多，这个阶段青年人可以申领失业补助金，为期四个月，期间个人顾问依然对其进行指导，四个月后，如果还找不到工作，则重新进入第一个阶段进行培训。
