［中图分类号］C913.5 ［文献标识码］A ［文章编号］1006－1509－（2010）06－012－05 据报道，新生代农民工中已经出现一个特殊群体：“无地农民工”。如果这个群体在城市找不到工作，无论滞留城市还是回到农村，都可能面临缺乏基本生活保障的困境，成为影响社会稳定的隐患。这些无地农民工群体，一部分是计划外超生的孩子，另一部分是农村土地30年不动政策实施后的新生儿。其共同特征是没有承包土地。而他们中大多数都已经或准备进城打工、经商、学习。仅在安徽阜阳，228万外出农民工中就有“无地农民”60万人，今后每年还将有10万没有土地的新增劳动力进入社会。这样一个群体未来将是一个挑战。随着我国经济社会的发展和城市化、工业化与现代化的进展，无地农民工数量将日益增多，这是无需争论的社会事实。那么，“无地农民工”群体究竟是如何形成的？有哪些基本类型？有何社会流动特征？是什么因素导致了其特定的社会流动特性？本文拟就上述问题做一探讨。 一、无地青年农民及其基本类型 无地农民工的提出，最早源自安徽省阜阳市市长之口。据《经济参考报》报道：“无地农民工”，是新生代农民工① 当中的一个特殊群体，他们也有新生代农民工的诸多特点，具体而言是指那些没有土地可供经营的农民工。他们不再是迁徙的“候鸟”，他们携妻拖子，使尽浑身解数，渴望能在城市寻一片遮风避雨屋檐。越来越多的新生代农民工选择了与父辈们不同的生活方式，他们“举家”外出务工，基本脱离了农业生产和农村生活，对土地依赖性降低， “移民化”倾向日渐明显。由上可见，无地农民工作为一个概念的提出，其比照群体是新生代农民工，具体是指新生代农民工中“没有土地”的那一部分人，亦即“无土地”新生代农民工，简称为无地农民工。无地农民工与新生代农民工的关系，用数学语言简单概况，就是一种包含与真包含关系。 但是，上述无地农民工的概念容易使人误解，而且指涉不清。众所周知，尽管时下外出务工在乡村社会占据主流，但还是留守了一部分无地青年，这部分人显然并没有包括在“无地农民工”的范畴之内。而且，无地农民工也并非是“毫无土地”，其真实的情况可能是没有“分内”土地。为此，本文提倡使用无地青年农民的概念来指称那些没有土地的农村青年，其中就包括外出务工的无地农民工。无地青年农民的说法最早出自华中师范大学徐勇教授，他认为：“随着工业化、城市化进程的加快，我国越来越多的农村人口失去土地，成为无地农民。其中有相当一部分为无地青年‘农民’群体”。不过，徐勇教授的“无地青年农民”概念显然是指因城市化和工业化之需而“土地被征用”的青年农民，并不包括那些“生而无地”的青年农民②。 在当下中国农村，除“失去土地”的无地青年农民外，还有大量“生而无地”的无地青年农民，这一群体正以几何级数增长。本文所探讨的无地青年农民，既包括徐勇教授所指之后来“失去土地”的青年农民，也包括“生而无地”的青年农民。那么，何谓无地青年农民？我们认为：所谓无地青年农民，是指因社会制度、社会发展和社会变迁所致而出现的“生而无地”或“失去土地”的青年农民。 无地青年农民的形成，既有社会制度的原因，亦有社会政策的影响，还有社会文化的作用。从其主要的形成来源来看，无地青年农民大体有如下三种基本类型： （一）制度性无地青年农民 制度性无地青年农民（或者说先天性无地青年农民）的形成，主要是因我国农村现行“增人不增地、减人不减地”、“土地承包权30、50年不变”土地政策的结果。有论者就认为：“因我国长期以来实行‘增人不增地、减人不减地’的土地政策，所以造成了两个消极的后果，一是农村内部土地分化明显，少数人拥有较多耕地，而1980年以后出生的农民则基本成为失地农民；二是农村出现了大量脱离村庄但却继续拥有村庄土地的滑稽人口，从而认为‘那些因制度造成的失地农民群体返回农村却没有土地耕种，当他们陷入生存困境时……由此可能会出现的后果不堪设想’”。可见，因我国现行农村土地制度的政策效应，使得农村一部分青年自出生就“没有土地”，成了“生而无地”的农村居民。值得注意的是，无地青年农民形成的制度基础，除了上述农村土地制度之外，我国长期以来的户籍制度、城市化制度亦是无地青年农民形成的重要因素，对于这个问题，后文我们还将具体论述。 （二）发展性失地青年农民 发展性失地青年农民与制度性无地青年农民的最大不同之处在于，他们本身拥有土地，之所以也沦落为无地农民，主要是因城市化、工业化和自身发展的需要而“后来”失去土地。从其失去土地的原因来看，发展性失地青年农民又可以分为两类： 一是社会发展性失地青年农民。社会发展性失地青年农民主要是因城市化或者工业化发展的需要，其土地因城市化、工业化或者公共设施建设之需而被征用，同时相应给予了一定数额的补偿金。这部分人主要集中在城市郊区，徐勇教授所指的就是这种社会发展性失地青年农民。社会发展性失地青年农民尽管在土地被征用时获得了一部分补偿金，但如果没有实现以“土地换社保”、“以土地换就业”的话，就很容易出现游民化倾向，而可能在社会生活中行为失范或失当，很可能沦落为“游子哥”、 “二流子”。
