CLC number:D431.2 Document code:A Article ID:1003-0166(2010)09-0109-05 【中图分类号】D431.2 【文献标志码】A 【文章编号】1003-0166(2010)09-0109-05 20世纪60年代中叶以来，建立和发展以青年为主体的国际志愿组织，成为日本青年走向海外的方式之一，也是培养日本青年国际观、社会奉献意识等世界观和价值观的有效途径。作为日本政府对发展中国家和地区实行政府开发援助(ODA)的形式之一，青年海外协力队是日本国内规模最大、影响力最广泛、公信力最高的青年国际志愿者派遣组织。组织的定位、招募与培训，以及保障和激励制度等管理机制，是有力推动日本青年国际志愿服务事业发展的关键因素。 一、青年海外协力队的定位 1.青年海外协力队的建立与定位 1961年3月，在肯尼迪总统的推动下，美国建立了国际志愿组织“和平队”①。“和平队”的建立具有划时代的意义，促进了美国对发展中国家援助方式的深刻反思。以日本民间的青年运动组织为先导，在青年政治家的呼吁下，于1965年4月20日，以美国“和平队”为样板，以7287万日元的预算起步，日本政府建立了日本青年海外协力队（Japan Overseas Cooperation Volunteers，简称JOCV）。JOCV的管理和实施委托给“海外技术协力事业团”，该组织为此专门成立了“日本青年海外协力队事务局”。 随着日本经济实力的提高，1974年8月日本政府成立国际援助实施机构“国际协力事业团”(JICA)②，从此接替了日本青年海外协力队事务局的职能，并改称为“青年海外协力队”(JOCY)，沿用至今。从此，青年海外协力队作为日本政府对外实施政府开发援助(ODA)的一环，成为隶属于外务省所辖JICA实施的国际志愿者派遣组织。通常，日本将JOCV的志愿者称作“青年海外协力队员”，将志愿服务活动称作“援助活动”。 根据日本《独立行政法人国际协力机构法》第13条的规定，青年海外协力队的宗旨是以发展中国家和地区的居民为对象，为当地的经济社会发展或复兴提供无偿援助，促进和推动日本青年的国际援助活动。但是，随着时代的变迁，在不同时期JOCV对本组织的理念或使命的陈述有所不同。例如进入新世纪以来，根据发展中国家的发展需求和国际社会援助理念的革新，JOCV制定了新的事业发展构想，对外援助的视角从单纯的经济、技术援助转向更多地关注环境保护、削减贫困等全球性课题③。对JOCV使命的重新定位，明确了组织发展的方向，并唤起更多志愿者的希望和实际行动。 在JICA内设置的“青年海外协力队事务局”，专门负责向海外派遣志愿者的相关事务，其中包括JOCV、日系社会青年志愿者、老年海外志愿者、日系社会老年志愿者四个志愿服务事业，以及联合国志愿者(UNV)派遣业务、JICA专家派遣业务等，其中JOCV的规模和影响力最大。事务局内设有计划课、预算评价课、志愿者参加促进课、招募选拔课、培训课、归国志愿者支援课，以及东南亚大洋洲课、东／中／南亚课、中南美课、非洲课和中东欧洲课等部门。 另外，针对官方机构JICA下辖的JOCV，一些民间组织成为推动国际青年志愿者活动的有力支持者。目前有关的主要民间组织如“社团法人培养协力队之会”、“社团法人青年海外协力队协会”、“青年海外协力队OB／OG会”等组织，在32个县和2个市设有相关的支持机构。这些民间组织经常举办各类后援会、讲习会、研修会、恳亲会等活动，为志愿者培训、回国人员的就业等提供帮助。 一般的，JOCV志愿者派遣期限为2年，视情况可延长1年。主要从事农林水产、加工、土木建筑、保健卫生、教育文化、体育、计划及行政等八大领域约160多个行业的援助活动。根据受援国提出的申请及其他情况，各招募期的行业种类要求不尽相同。 JOCV采取志愿者以单个人的志愿服务为主的援助方式，也就是派遣一名志愿者而非多名志愿者到一个地区从事援助活动。志愿者需与当地人共处，也就是与志愿服务地区的人们同生活、同工作、同思考的所谓“三同主义”，由此增进相互了解，促进当地人生产生活的自立，使志愿者顺利开展和完成援助活动。 2.青年海外协力队的业绩与发展趋势 从1965年12月JOCV派遣到海外的第一个国家老挝开始，至2010年3月底，派遣对象国已发展到86个国家或地区，派遣志愿者超过了34000人（见表1）。而且，志愿者派遣人数逐年上升趋势显著（见图1）。从志愿服务的部门类别看，如图2所示，志愿服务的主要领域集中在教育文化、农林水产和医疗保健方面，其次是基础设施建设、制造业、体育等方面。志愿服务的重点由经济和教育领域逐渐向扶贫和环境治理方向转变。
