1 引言 奥地利传统产业（如纸浆和造纸业）和中低研发活动产业（如旅游业）在国民经济中占据较大份额，长期以来国家创新能力较为有限，经济发展更多是在没有研发活动的过程中实现的[1]。随着科技成为国家经济发展的重要驱动因素，奥地利调整了其科技发展战略，在经过一系列结构变革和过去十几年的追赶过程后，国家创新能力得到了显著提升。根据欧洲创新记分牌(2009)评价结果，其整体创新绩效位居创新追赶国家之首，仅落后于瑞士、德国等创新领先国家，名列欧洲第7位[2]。2008年末新联合政府就职后，更是力争实现由创新追赶国家到创新领导国家的转变。奥地利产业基础与我国在很多方面比较相似，其追赶轨迹和科技管理的特点对于同样将建设成为创新型国家作为面向未来重大战略的我国来说，具有很强的借鉴意义。 2 奥地利科技行政关联部门设置 奥地利虽然和德国一样也是联邦制国家，科研与教育的职责分散在政府和州之间，但州政府除了发展教育之外，对科技的推动远不如德国那样显著，2007年奥地利州政府仅仅承担了奥地利国家约5%的R&D支出(Statistik Austria，2008)，在州层面，科技与教育部门、经济部门承担着科技与教育发展职责，奥地利联邦商会的地区分支机构也对当地创新企业进行支持，如提供担保等。 在联邦政府层面，虽然近年来奥地利政府进行了一系列机构变革，精简其科技管理部门的数量，但其科技行政关联机构设置仍较为复杂。 在政策制定方面，目前主要有三个部门：①联邦科学与研究部(BMWF)：负责基础研究与高等教育，并通过奥地利科技基金(FWF)资助基础研究，通过奥地利研究促进署(FFG)管理奥地利在欧洲层面的科研事务。②联邦交通、创新与技术部(BMVIT)：主要负责应用研究的公共投资，它同样通过FFG来管理奥地利的应用研究、通过FWF来促进一部分基础研究，还通过奥地利经济服务公司(AWS)来支持中小企业创新；它持有FFG和AWS各50%的股份。③联邦经济、家庭与青年部(BMWFJ)：持有FFG和AWS另外各50%的股份，通过这两个部门支持技术转化、促进企业家精神。奥地利的其他部门（如农业部、健康部）在科技发展中的作用相对较小，主要通过协议研究方式资助部门内部的小型研发机构来满足本部门工作要求。 在政策执行层面，奥地利科技基金(FWF)、奥地利研究促进署(FFG)和奥地利经济服务公司(AWS)是主要的实施机构。FWF主要负责基础研究资助，FFG侧重于应用研究，AWS则侧重中小企业资助，它是为奥地利中产阶级服务的特殊资助银行，为企业物质担保、股本融资、优惠利率贷款等金融服务和各种咨询服务。 奥地利联邦政府和议会都具有较为完整的建议与咨询机构。奥地利议会拥有两个与科学相关的委员会：科学委员会和研究、创新与技术委员会，它们为奥地利科技研发政策及相关立法事务提供咨询。奥地利政府也拥有两个委员会：奥地利研究与技术发展委员会和奥地利科学委员会。前者的主要任务是给予政府所有关于研究、技术、创新活动的建议；后者的职能是在对国际、国家科技教育体系研究的基础上，向国家、地区议会、联邦科研部等提供关于所有大学事务、科研、艺术等方面的建议，这两个委员会在职能上存在着一定的重叠。 不难看出，奥地利创新组织结构较为复杂，负责奥地利宏观科技政策制定与管理的3个部门下辖3个政策执行机构，这些政策执行机构各自都有两个以上的上级管理部门，它们独立性较为有限，在和不同管理部门协调的同时又必须管理各种不同类型的项目，无论是宏观政策管理部门还是政策执行机构都存在着一定的沟通与合作不足、职责不清等问题；在奥地利科技创新体系实际运行过程中，政府和议会的建议与咨询机构影响也较为有限，未能发挥预期作用，有被边缘化的风险，因此不排除进一步进行部门改革的可能性[3]。 3 奥地利科研经费的来源与使用 3.1 奥地利科研经费的主要来源 奥地利科研经费来源与使用的特点可以大致归纳为：低政府投资水平，高国外资金投入，高政府补贴。 1998年至2008年，奥地利研发支出占GDP比重从1.78%上升到了2.67%（见表1），是欧盟增长最快的国家之一，已远远超过了欧盟15个成员国的平均水平，但由于金融危机的影响，企业研发投入的强度有所减弱，2010年达到《里斯本战略》确定的研发支出占GDP比重3%的目标已不可能实现[4]。
奥地利大企业主要集中在传统产业，国民经济中，中低研发支出产业占较大份额，这在一定程度上影响了奥地利本土企业的创新能力，企业研发活动主要依赖于大型跨国公司设立的研发基地。企业的研发经费投入占所有研发经费的45%左右（见表1），低于欧盟15国平均水平约10个百分点，奥地利每年约有20%的科研经费来自于国外，这一比例近年来虽然有所下降，但给奥地利的企业研发活动带来较大风险。 3.2 奥地利科研经费的分配与使用情况 政府部门作为研发执行部门的作用始终较为有限。1998年至2008年，奥地利政府部门使用研发经费占GDP的比例始终维持在0.12%左右（见表2），远低于欧盟15个成员国0.24%左右的水平。企业部门和高等教育部门是奥地利科研活动的主体，2008年这两个部门使用研发经费占GDP的比例分别为1.88%和0.64%（见表2），高于欧盟15个成员国平均水平。
