1 中国矿业城市的发展状况及其特殊性 1.1 矿业城市的界定和分类 一般认为，矿业城市是以矿产资源为对象的采掘工业及其相关的社会生产发展到一定规模后，由于人口聚集而形成的特定地域①。在此基础上，不同学者提出了更为具体的定义。本文将主要参照胡魁(2001)对矿业城市的描述性定义：“矿业城市（镇）是指因当地的矿产资源开发而形成、发展，并且矿业及相关产业在当地经济结构中占有重要地位的城市（包括城镇）”，以及胡魁(2001)对矿业城市的定量化界定标准，即“以1999年为基准，①矿业产值地级城市大于1亿元，县级和镇级城市大于4 500万元；②矿业产值占国内生产总值的比重大于5%；③矿业从业人数大于6000人；符合上述指标之一即入选。此外，著名的老矿业城市、发展势头迅猛的新型矿业城市、统计数据明显漏列大数的矿业城市，虽然低于前三项指标，也予以特别保留”。 对矿业城市的分类方法有很多，比较常见的主要有两种：一是按照开发的主要矿产类型，可划分为煤矿型、油气型、金属型、非金属型、综合型等矿业城市；二是按照矿产资源开发程度，可划分为成长期、鼎盛期和衰退期（亦可称幼年期、中年期和老年期）。成长期的城市是指新建的城市，开发时期一般在20年以下，资源保障程度高；鼎盛期的城市是指矿业城市（镇）兴起已有20～50年的历史，可采资源保障程度逐渐降低；衰退型城市是指矿业城市兴起和矿业活动已在50年以上，累计采出储量占可采储量的70%以上，探明可采资源逐渐枯竭（朱训，2005）。 此外，还需要注意“资源型城市”的概念，这也是许多专家学者在研究中经常提到的基本概念。由于“资源型城市”和“矿业城市”的概念具有相似之处，在使用时往往容易将两者混为一谈；因此有必要阐明“资源型城市”的概念，及其与“矿业城市”概念的异同之处。资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型②。从已有的政策文件和研究论述看，“资源型城市”这一概念中所称“资源”通常指的是以矿产资源为主的自然资源，其中还包括森林资源等其他自然资源。因此，从严格意义上讲，资源型城市比矿业城市所涵盖的范围要大。但是，由于通常所指“资源型城市”一般情况下都是以矿业开发为主的城市，加之长期以来形成的习惯性认识和提法，经常把“资源型城市”等同于“矿业城市”；国家出台的一系列有关资源型城市的政策其实主要也是针对矿业城市的。鉴于上述情况，本文统一采用“矿业城市”的提法，即明确是指以矿产资源开采、加工为主导产业的城市。 1.2 矿业城市的特殊性 矿业城市作为“城市”而言，首先具有一般城市共有的发展特点。同时矿业城市作为矿产资源开发的一种特殊区域类型，更有其自己的特殊性。与一般城市相比，矿业城市以开发矿产资源、向社会提供矿产品为城市的主要职能之一，发达的矿业是其产业结构特征。矿业城市经济发展是建立在矿产资源开发的基础之上，对矿产资源的依赖性很强。矿业城市的共同特征体现为城市的兴衰与矿产资源的可开采储量密切相关，与该城市矿产资源类产业在经济结构优化升级过程中的地位密切相关，与该城市矿业类企业的市场竞争能力密切相关，还与国家出台的鼓励和支持矿业城市发展的政策导向密切相关。2008年下半年以来的金融危机对国内城市经济发展产生了不同程度的影响，由于矿业城市相比一般城市的特殊性，金融危机对矿业城市经济发展的影响显得更为突出。国际金融危机对矿业城市经济发展影响的传导机制主要体现为：金融危机对全球包括中国矿产品市场的供需形势直接产生重要影响，随着矿产品供需形势和价格的变化，势必影响到矿山企业的生产经营状况，进而影响到矿山企业所在矿业城市的经济发展。因此，本文选择矿业城市这一特殊类型的城市作为研究对象。 2 金融危机对全球矿业经济的影响 2008年底，中国矿业联合会举办了“2008中国矿产资源及矿产品供需形势分析研讨会”，全面深入分析了金融危机对矿产品市场的影响，并进行了未来趋势预测。一些专家认为，从国际矿业走势看，矿业受金融危机影响严重，需求放缓将持续2～3年，矿产勘查投资将急剧减少，矿产品价格将在理性回归的价位上持续振动③。2003年以来，世界经济连续4年保持5%以上的增长，世界贸易量年均增长8%以上。全球消费和投资需求旺盛，对矿产品价格上涨产生了拉动作用。但是，2008年下半年以来发生的国际金融危机造成世界经济增长速度明显放缓，世界银行在《2009年全球经济展望》中预测2009年全球经济增长率为0.9%，全球贸易额将首次出现下降，降幅为2.1%，所有国家都将受到影响。经济增速放缓将直接导致对全球主要矿产品的总需求明显下降，主要矿产品价格、原材料初加工产品价格出现下滑。以能源矿产为例，经济危机直接影响到能源短期的供需平衡，一些投资机构已经调低了2009年能源消费量，瑞士信贷、摩根大通和瑞银将全球石油日消费量从2008年的8 600万桶调低至8570万桶。2008年8月份的时候还是一个能源价格历史高潮，忽然间半年又跌到能源供应方要采取各种减产、限产来保价的状态，能源供需还是出现了很大的反转，可以说全球性的能源有供大于求的状态④。其中，国际市场煤炭价格从2006年年底价格开始上涨，起步晚于其他矿产品；2008年7月起开始下行，煤炭（澳大利亚动力煤）价格10年内上升350%，但总体上看是刚刚上升就遇寒流，近半年下降35%。煤炭消费占世界一半以上的中国和美国，2009年产、消增长趋势估计会变缓，中国将出现产能过剩局面（闫卫东，2009）。再如钢铁，对于一些建筑用钢占总消费比例较大的国家，比如占50%的中国，房地产萎缩必然使钢铁消费大幅降低，对于另外几个钢铁消费大国如美国、日本、韩国以及欧盟等也是如此。因此2009年全球钢铁消费增长会减缓甚至出现负增长。2008年有色金属基本金属价格指数下降46%；其中，铜价近半年下降40%，铝价近半年下降30%。2008年12月12日，高盛大幅调低了2009年金属预测价格，将铝从2020美元／吨调低至1300美元／吨，铜从3 835美元／吨调低至2700美元／吨，镍从11095美元／吨调低至8000美元／吨，锌从1310美元／吨调低至1080美元／吨。但是，并非所有的矿产品价格都会下跌，锆石和二氧化钛由于供应短缺，价格会出现一定幅度的上涨（闫卫东，2009）。如铁矿石，其合同价格近5年来节节上升，呈现一个完美的阶梯式上升曲线；但自2008年8月份以来，国际铁矿石的现货价格一路下滑，最低曾跌破每吨40美元⑤。
