中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1003-2398(2009)04-0016-04 修订日期：2008-10-30 1 新农村建设面临的问题 我国各地自然、经济、社会和文化环境差异明显，村落数量庞大，加上长期以来的“城乡分治、城乡分策”，城乡一体化发展模式缺失，城乡统筹规划缺位，导致农村建设过程中出现诸多问题[1-3]。 1.1 自然村分散布局，城乡资源难以整合 广大农村地区，特别是欠发达地区自然村落大小不等，布局分散。分散的村庄不仅浪费了大量的土地资源，肢解了规整的地块，制约了农业集约化经营，阻碍了农业现代化和农村城市化的进程，而且也增加了农村基础设施和公共服务设施建设的难度。随着经济的发展，各地村镇建设用地规模不断扩大，村与村之间的距离不断缩短，在许多发达地区，村与村之间已经连成一体，但由于各个村镇行政分割，各自为政，村镇基础设施和公共设施难以共建共享，搞“小而全”，导致村镇建设一方面整体投入不足，一方面低水平重复建设，造成有限资源的极大浪费。 1.2 村镇基础设施配套不足，城乡交流通道不畅 总体来看，我国村镇基础设施比较薄弱。以国道公路为例，大部分日通车量已达5000辆以上，但公路等级大部分还处在2—3级之间，路面狭窄，质量较低，且由于大吨位货车急剧增加，路面破损加快，而维修改造跟不上；村镇内基础设施也相当落后，车道狭窄，人车混行，停车场地缺乏；体现现代文明的排水系统、污水处理系统、垃圾处理系统等基础设施简陋甚至缺少；而代表信息时代的互联网，在村镇特别是落后地区的村镇微乎其微，难以适应城乡交流的需求。 1.3 小城镇人口、产业结构不合理，“关节点”的纽带作用不强 小城镇作为联系城市与乡村的“关节点”，起着以城带乡的纽带作用，应该是农村剩余劳动力转移和农业产业化、工业化的有效载体。但普查资料显示，我国小城镇镇区仍以农业人口为主，非农业人口只占总人口的45.8％。许多小城镇仍以农业为主，现有的工业则与城市工业高度同构，其相似系数高达0.8697，而与农业的关联度却不高，起不到后向拉动效应；第三产业比重也很低，从业人员只占镇区从业人员总数的15.7％，且行业组成单一，大多从事餐饮零售业。现有产业结构既制约了小城镇自身的经济发展，也难以对农村地区起到辐射带动作用。 1.4 村镇统一规划缺失，村容村貌脏乱差问题突出 现阶段，富裕起来的农民建房热情很高，不少村镇二三层的小楼比比皆是，但由于缺乏统一规划，村容村貌脏乱差问题突出。现有的规划很少覆盖到农村地域，导致农村宅基地审批把关不严，随意性大；垃圾收集站、消纳站、排污沟渠等公共基础设施规划建设很少有人问津，垃圾、污水随地泼倒；厕所近房，粪缸露天，门外积肥堆等在许多落后地区随处可见。 1.5 村镇建设盲目，资源浪费普遍，环境污染严重 尽快实现农村现代化是各个村庄的美好愿望，但不从当地实际出发，盲目跟风，则会揠苗助长，造成土地资源和资金的极大浪费。据调查，有些村镇不顾环境容量的限制，盲目上马污染严重的企业，加上已有的农村小企业、小作坊布局分散，没有统一的污水及垃圾处理设施，“三废”直接排放，加剧了水体和空气污染；加上农业生产中农药化肥长期不科学地使用，土壤污染严重。中国农村地域类型多样，各个村庄面临的发展问题各异。 2 城乡一体化的发展模式及其对新农村建设的启示 城乡一体化是指城乡之间通过资源、技术、资金、劳动力等生产要素的合理流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡资源优化配置及城乡经济社会的持续协调发展[4]。其内涵主要体现在以下方面：一是城乡空间融合，即城乡两个地域实体融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”；二是功能结构互补，一体化不等于中心—外围经济的消失，仅意味着二者相互依赖；三是城乡基础设施的共享，快捷的交通和信息网络使城乡居民生产生活联系方便密切；四是城乡人口、资金、技术、信息等要素流动高度通畅；五是城乡生态环境协调，城乡居民生活水平共同提高[5-7]。城乡一体化是城市现代化和农村现代化的高级形式。 城乡一体化是“统筹城乡”的载体和着力点，其价值取向是打破城乡分割的“二元”体制、经济和社会结构，建立社会主义市场经济体制下和谐、平等的城乡经济关系[8]。在城乡一体化过程中，城乡“二元”体制、经济和社会结构将逐步淡化，城乡聚落和产业布局渐趋网络化，城乡经济、社会、文化、政治制度及生态环境逐渐交融，农村居民生活质量不断提高，生活方式日益文明化。在我国发达地区，基于“城乡一体化”模式进行村镇建设，已经取得了令人瞩目的成就。因此，站在城乡一体化的高度进行村镇规划和建设是时代的选择。 3 基于城乡一体化发展模式的新农村建设 3.1 新农村建设要顺应城镇化快速发展和不可逆转的趋势
