冷战期间美国的对外隐蔽行动是西方学术界非常热门的一个研究课题，无论是在国际互联网上检索，还是在美国国会图书馆或一些大学图书馆里查阅，都可发现大量有关论著，甚至还有专门杂志及网站。这些论著或宏观探讨，阐释隐蔽行动的内涵，发展演变，它和美国对外政策的关系，它的批准、实施、监督机制、成败得失；或个案研究，披露或揭露美国政府在一些国家和地区实施的隐蔽行动及其作用。其研究范围之广、材料之丰足可称道。①但对一些问题却缺乏关注，如隐蔽行动与秘密活动、间谍活动是什么关系？它到底是一种政策、战略还是策略？对这些问题语焉不详，没有做出回答。相比之下，我国学术界则研究成果尚少，可谓刚刚起步。②本文仅就研究冷战期间美国对外隐蔽行动首先遇到的几个问题，即隐蔽行动、秘密活动、间谍活动的内涵及其相互关系，美国对外隐蔽行动的起源，冷战期间美国的对外隐蔽行动是一种政策、战略还是策略等问题做一探析。这些问题也是笔者常常被问及的、确也容易混淆、需要厘清的问题。 一、秘密活动、间谍活动与隐蔽行动 这是研究冷战期间美国对外隐蔽行动首先遇到的问题，也是最常被问及的一个问题。隐蔽行动是不是就是秘密活动、间谍活动？要回答这个问题，首先要从这几个概念谈起。 1.秘密活动 在英文文献中，“秘密活动”一般被写作“secret activity”或“secret activities”。根据《韦伯第三版新国际英语辞典》，“秘密是一个广义词，泛指任何被隐藏、掩盖、被有限的少数人参与或知道的事情”。③ 英语词汇中有“秘密”含义的，除了“secret”，还有“covert”、“clandestine”、“stealthy”、“surreptitious”、“fortive”、“underhand”等。但它们的意思并不完全相同，使用各有侧重。“covert”强调的是被掩盖、掩饰的事实。④“clandestine”主要指那些小心谨慎地、偷偷摸摸地违反习俗、法令或权力的活动，如“秘密生产武器”、“秘密会议”⑤等。“stealthy”意为“偷偷摸摸的”，用于指某人在从事犯罪或被人谴责的活动时小心翼翼、鬼鬼祟祟以免被人发觉的样子。“surreptitious”也是“偷偷摸摸”的意思，但它主要用来指那些灵机一动地偷偷违反习俗或权力的行为，如“偷偷一瞥”。⑥“fortive”意指被察觉、辨认出或拘押后小心翼翼地狡猾地逃脱。“underhand”也有偷偷摸摸的(地)、秘密的(地)意思，但主要强调的是欺骗行为。⑦ 据此我们可知，“秘密活动”是一切隐藏的、被掩盖的、不愿让人知晓的活动的总称，它包含囊括了不管是出于什么目的的秘密的、隐蔽的、偷偷摸摸的活动，上述各个具有“秘密”含义的词汇所涉及的内容，皆可称之为“秘密活动”(secret activity/activities)。然而，其中的任何一个词汇都不能取代secret activity/activities，这是一种一般与个别、整体与局部的辩证关系。 2.间谍活动 关于间谍的概念，中、英文的解释不完全相同。根据一些英文词典，所谓“间谍”(spy)，是指那些受雇于某一国家或组织，秘密收集其他国家或组织情报的人。⑧我国《辞海》则解释为：“由异国情报机关派遣或指使，窃取、刺探、传送机密情报，或进行颠覆、破坏等活动的人员。”⑨二者的区别是，前者仅指为受雇国家或组织秘密收集情报，后者也包括了进行颠覆破坏活动。 由于对间谍概念界定的不同，对间谍活动的界定自然也就不同。根据《大英百科全书》的解释，“间谍活动”(espionage)即“通过使用间谍、秘密代理人、或非法监控设备，获得军事、政治、商业、或其他秘密情报的过程。”⑩美国的解释相类似，即指“秘密收集信息或情报，这种情报属保密性质。”(11)我国的辞书对“间谍活动”没有作专门解释，但从对间谍概念的界定可知，“间谍活动”是指秘密收集情报和进行颠覆破坏活动。 对于这两种不同的界定，我们认为前者的界定更为精确。我国辞书的界定混淆了“间谍”与“特工”或“特务”的内涵，将“间谍”完全等同于“特工”或“特务”。我国民间也习惯把秘密收集他国情报或从事颠覆破坏的人笼而统之称为“特务”，有的《汉英词典》也将“特务”译为“spy”(间谍)。(12)事实上“间谍”与“特工”(特务)还是有区别的。间谍的任务是“窃取、刺探、传送机密情报”，有时为了完成这一任务免不了搞点暗杀破坏活动，但其主要任务是明确的；“特工”(特务)在英语中一般用“agent”或“secret agent”表示，其任务为“秘密收集情报”，或者“从事秘密活动”(13)，如颠覆、破坏、暗杀等活动。这就是说，“特工”的内涵要比“间谍”更广一些。对于那些只为他国秘密收集情报者，我们称之为“间谍”；对于那些既秘密收集情报、又从事颠覆破坏活动者，则应称之为“特工”。当然，根据这些英文词典，“secret agent”也有“spy”的意思，这是说“特工”中那些只秘密从事情报收集的人，也是间谍。此外，间谍一般为在别国或组织内部寻找收买的代理人，也包括从本国派出的人员；特工则主要是由本国派出的。如冷战期间，美苏两国的情报部门相互在对方政府机关、外交部门、军事机构等秘密收买代理人，让其为本国秘密收集传送情报，这些人很难说是“特工”，称“间谍”更为合适。同样，两国分别秘密派出自己经过专门训练的人员到对方秘密从事收集情报和颠覆破坏活动，这些人称之为“特工”、“特务”更为合适。因此，间谍活动主要是指秘密收集情报的活动，而非秘密从事颠覆破坏等活动。
