[中图分类号]K258.9 [文献标识码]A [文章编号]1000-114X(2010)02-0121-09 政学会是从民国元年国民党分化而来，继承其自由派传统①，活跃于政坛，是中国近代政治舞台上一个重要派别，对北京民国政府的政治变迁发挥了重大作用②，进而对中国近代历史进程产生了重要影响。军政府是孙中山为护法而在广州成立，政学会积极参与筹建，实有助成之功，并向革命体制内的政治权力迈进一步。稍后，政学会又促成西南护法各省联合会议，力主改组军政府，实行分权主义总裁合议制，并阻止孙中山等再次改组军政府的努力，体现资产阶级自由派与革命民主派的政见分歧。 一战爆发时，北京民国政府奉行中立政策。1917年2月，美国宣布对德绝交，并照会中国采取一致立场。围绕对德问题，国内各政治派系之间展开角逐，导致府院冲突。5月23日，段祺瑞被免职。围绕组阁问题，政学会取放任立场，认为徐世昌、王士珍、李经羲三人均可同意，其领导人谷钟秀和张耀曾因是段内阁成员决不留任，认为“立宪政治，本应当使新人物上台，以流通政界之空气，免使人心厌倦最为必要，原任总长蝉联殊为不宜”③。黎元洪多次请李经羲进京组阁，但李提出须偕同张勋到京就职，张向黎提出“解国会；段复职；去群小；参与宪法；大赦帝党”等条件④。6月1日，黎下令调张进京，13日，发布解散国会的命令。次日，张勋偕李经羲等进京。政学会拥戴的岑春煊不满国会被解散而致电黎，“改组国会，按之法律，毫无根据；征之事实，实违民意。共和国家，命根所系，惟在法律与民意”⑤，意在要求恢复国会和法律。 7月1日，张勋等复辟帝制。谷钟秀通电京畿驻军：“诸公手握数万重兵，近在咫尺，号令一下，不难收张、康而戮之，拔总统于危难，拯共和于既倾。”⑥又致电各省：“钟秀为民国一分子，一息尚存，决不忍见帝制余孽复祸乱家国”⑦，捍卫共和、反对复辟的立场非常鲜明。然而，帝制复辟却为段复出提供时机。次日，黎元洪下令特任冯国璋代行总统职务、段祺瑞为国务总理，并命令段兴师讨伐复辟。14天后，复辟宣告结束，段进京任职，17日，内阁名单公布。新内阁采纳研究系召集临时参议院、修改国会组织法的意见。政学会则主张恢复旧国会和约法，提出“凡事不依法解决，则纲维决裂，秩序凌乱，国事必益陷于纠纷而不可救。……恢复国会，即所以保障约法”⑧，“恢复旧国会，速定宪法，以便依法产生新国会并解决政治上一切难题。”⑨同时，两广、四川及云、贵等省均主张恢复旧国会，反对召集临时参议院，与政学会相呼应。 为反对帝制复辟，孙中山南下广州，认为“唯西南六省，为民国干净土，应请火速协商，建设临时政府，公推临时总统，以图恢复”⑩。段祺瑞拒绝恢复国会而召集临时参议院后，孙中山立即揭起护法旗帜。7月17日，他抵达黄埔并发表演说：今日政局“非帝政与民政之争，非新旧潮流之争，非南北意见之争，实真共和与假共和之争”(11)。稍后，他通电全国讨逆护法，指出今日之患“非患真复辟者之众，正患伪共和者之多”(12)。因黎元洪解散国会、张勋复辟，国会议员或滞留天津，或南下上海，孙中山致电他们：“唯西南诸省，拥护共和，欢迎国会。诸君宜自行集会于粤、滇、湘各省，择其适当之地以开议会，而行民国统治之权。如人数不足，开紧急会议亦可，责任所存，万勿放弃。”(13)其后，国会中的政学会议员与其他议员纷纷南下护法。 21日，程璧光率海军第一舰队离沪赴粤，宣言此行目标有三，“一曰拥护约法，二曰拥护国会，三曰惩办祸首”，强调“所求者共和之实际，非共和之虚名”，“必使已僵之约法，回其效力；已散之国会，复其原状。”(14)8月初，舰队抵达黄埔，受到各界欢迎。政学会舆论极力呼吁护法，指出一国政治可让步，而法律绝不可让步，“国之所以能维系于不敝者，必有一物焉，……即法而已。……恢复旧约法，则丝毫不能相让。今日之对于恢复国会也亦然。盖约法无解散国会之条，苟不恢复即约法失效，而遂失其维系之物。”(15) 8月中旬，到达广东的议员一百五十余人，其中政学会有六七十人(16)。政学会舆论继续高呼“南部军民之所争者，一言蔽之，约法问题”，主张“恢复国会完成宪法，以固共和之本”(17)。然而，段并不倾听各界呼声，仍“藉对外宣战以借款，藉借款以对内宣战。然后决行其临时参议院之主张，以巩固其迪克推多之政体”(18)，致使南北对立愈演愈烈。 因南下议员尚不足开会法定人数，孙中山与之商定召开“国会非常会议”以组军政府，推举政学会吕志伊、王有兰等起草组织大纲，并通电西南：“同人等昔受国民之托，职务未终。今被国贼之驱，责任难弃。用依约法，自集于粤。人数未满法定，本难遽行开会。唯念时局之危，间不容发，西南散处，意志辄殊。对外则冯、段宣战，我将何以处德奥？对内则黄陂孤陷，我将何以设政府？凡荷重要，亟待讨论，爰绎主权在民之用，师法人国变之例，特决定本月二十五日于广州开非常会议，以谋统一，以图应变。”(19) 25日，国会非常会议在广州开幕，议员一百五十余人出席。孙中山到会致贺词，强调“今北部为叛党所据，遏绝民意，乃相率而会于粤东，举行非常会议，由此而扬谠论，纾嘉谟，建设真正民意政府。”(20)29日，第二次会议通过《国会非常会议组织大纲》，规定：国会非常会议以现任国会议员组织之；国会非常会议至内乱戡定、临时约法之效力完全恢复时为止；军政府组织大纲由国会非常会议制定并宣布之(21)。31日，第三次会议通过吕志伊、王有兰等起草的《中华民国军政府组织大纲》，规定：中华民国为戡定叛乱，恢复临时约法，特组织中华民国军政府；军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分次选举之，以得票过投票总数之半者为当选；临时约法之效力未完全恢复之前，中华民国之行政权由大元帅行之；大元帅对外代表中华民国；军政府设外交、内政、财政、陆军、海军、交通六部；各部设总长一人，由国会非常会议分别选出，咨请大元帅特任之；军政府设都督若干员，以各省督军赞助者任之(22)。可见，军政府组织大纲体现集权制的思想，有利于尽快实现戡定叛乱、恢复《临时约法》的目标。
