中图分类号：K257 文献标识码：A 文章编号：0559-8095(2009)05-0052-09 历代封建王朝为了维护专制统治，均严厉禁止人民结党立会。清王朝以少数民族统治中国，害怕汉人反抗，禁令尤严，人们对此也讳莫如深。直到戊戌变法之前，维新志士发起成立了少数团体，禁网始被冲破一道缺口。变法失败后，慈禧又严禁结社立会，并悬赏缉拿康有为、梁启超和革命党领袖孙中山。因此，在1906年9月朝廷宣布预备立宪之前，国内没有公开的政治团体。预备立宪诏旨颁布以后，主张君主立宪的立宪派以为朝廷既然决意立宪，就不能不向立宪国家学习，视结社集会自由为神圣不可侵犯，于是筹建了第一批立宪团体。国人自办的报纸(当时一些刊物也称报纸)出现于19世纪70年代，中日甲午战争以后，有志之士为了挽救民族危亡，唤醒同胞，方重视创办报纸。20世纪初，报纸逐渐增多，但数量仍很有限。在1905至1907年间，负责管理报纸的部门为民政部(初名巡警部)，其制订的条例先后有《大清印刷物专律》、《约束报馆规则》和《报馆暂行条规》。 1907年10月，清政府向英国借款修筑苏杭甬铁路，只准江苏、浙江两省绅商搭股，不准商办。两省绅民和学生立即掀起坚拒借款、铁路商办热潮，南方各报责难政府不遗余力。11月20日，朝廷谕令学部申诫学生，不准干预政事。12月23日命民政部编订报律。24日下令拟订政事结社条规：“各国君主立宪政体，率皆大权统于朝廷，庶政公诸舆论，而施行庶政，裁决舆论，仍自朝廷主之。民间集会结社，暨一切言论著作，莫不有法律为之范围，各国从无以破坏纲纪、干犯名义为立宪者。”“不晓事体者，遇有内外政事，辄借口立宪，相率干预，一唱百和，肆意簧鼓，以讹传讹，侵寻日久，深恐谬说蜂起，淆乱黑白，下陵上替，纲纪荡然”。“民情固不可不达，而民气断不可使嚣，立宪国之臣民，皆须遵崇秩序，保守平和”。“现在京师资政院、外省谘议局，业经饬设，原为立议院基础。嗣后各省利病，均应由该省谘议局详细讨论，如确有见地，可呈请本省大吏咨送资政院，采择核办，不得凌躐无序，紊乱政体，尤不得胥动浮言，妨害治安”。“倘有好事之徒，纠集煽惑，搆酿巨患，国法具在，断难姑容，必宜从严禁办”。①25日再发整顿学务谕：“不准干预国家政治及离经叛道、联盟纠众、立会演说等事，均经悬为厉禁”，教育部门必须对学堂切实整顿，学生如不遵从，“立即屏斥惩罚”，教师管教不严，一并重处。②26日，又令民政部等衙门严行查禁在京师开会演说。 这几道命令气势汹汹，蛮横至极，引起一些官员的忧虑。12月31日，御史赵炳麟上奏说：“开会、结社，未可一概禁止。”“方今时局艰难，正赖京外士民同德同心，讲求政学，若不分别办理，一概禁止，实非治平之道”。他主张：“妥议章程，凡研究政治、法律、农商、教育等会，必报部立案，一经核定，国家力任保护。其妨碍治安、不守法律所规定者，即行查禁。似此分别办理，庶合朝廷预备立宪之至意。，”③1908年1月18日，御史黄瑞麒又奏称：“迩来民智渐开，咸知家国一体、休戚与共之义，其望治之心切，斯其忠义之气张，迎其势而扶植匡正之，可以养成尊君亲上、尚公敢任之民俗。臣愚以为一切言论、集会之事，但须明定法律，使之不悖于尊卑之大防，而民间之请愿要求，亦宜曲为转圜，不可过事禁抑，以阻其欣欣自向之意。否则，情志不达，至于相激，奸人得乘间以肆其簧鼓煽诱之术，甚至横溢冲决，不可收拾，则臣有不忍言者矣。”④ 1908年3月11日，宪政编查馆大臣上奏的《结社集会律》颁布实行。奏折称：结社集会种类甚多，“除秘密结社、潜谋不法者应行严禁外”，其他团体“但令宗旨无悖于治安，即法令可不加以禁遏”。在欧西立宪各国，国愈进步，结社集会之风愈盛。“论其功用，实足以增进文化，裨益治理。然使漫无限制，则又不能无言哤事杂之虞。是以各国既以人民结社集会之自由明定之于宪法，而又特设各种律令以范围之。其中政治社会关系尤重，故国家之防范亦弥严，先事则有呈报，以杜患于未萌，临事则有稽查，以应变于俄顷，上收兼听并观之益，而下鲜嚣张凌乱之风。立宪精义，实存于此。”⑤《结社集会律》共三十五条，除规定秘密结社一律禁止、非政治性结社集会不必呈报、经官批准立案的结社集会不在此限外，关于政治性的结社集会规定：政事结社成立之前，必须由首事人开具宗旨、名称、社章、办事处、设立之年月日，首事人、佐理人和办事人的姓名、履历、住址，现有入社人数，呈报巡警官署或地方官署，在京申报民政部核准，在外由巡警道、局呈本省督抚核准，咨部存案。政论集会，须先定倡始人，由倡始人于开会前一日将宗旨或事由、会场、开会时间，倡始人的姓名、履历、住址，现有入会人数，呈报会场所在地巡警或地方官署。凡关系公事之结社集会，虽与政治无涉，若巡警或地方官署为维持公安起见谕令呈报，应即遵照办理。凡于室外道旁集众开会或整列游行者，也由倡始人于开会前一日将宗旨或事由、会场、时间，倡始人的姓名、履历、住址、人数、应经路线等呈报。军人、巡警、官吏、僧道及其他宗教师、教习和学生，未满二十岁的男子、妇女，曾判监禁以上之刑者，不识文义者，不准参加政事结社和政论集会。政事结社以一百人为限，政论集会以二百人为限。政论集会时，巡警或地方官署得派遣人员临场监察；集会或游行之际，如有任意喧扰或迹涉狂暴者，巡警或地方官署得量加阻止，有不遵者，得勒令退出；集会讲演如有语言悖谬或滋生事端、妨害风俗之虞者，巡警或地方官署得饬令中止。无论何种结社，若民政部或本省督抚及巡警道、局和地方官为维持公安起见，饬令解散，或令暂时停办，应即遵照办理。无论何种集会和游行，巡警或地方官署为维持公安起见，得量加限禁，或饬令解散。还规定了对违犯者处以罚金、拘留、监禁处分。⑥
